домой 29 апреля 00:42

Российский союз промышленников и предпринимателей

Поиск

Комитеты и Комиссии

Инструменты федеральной поддержки развития регионов и муниципалитетов обсудили на круглом столе в Москве

18 апреля

18 апреля 2013 года в Москве в Российском Союзе промышленников и предпринимателей состоялось заседание Комитета РСПП по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам на тему: «Взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней управления в реализации промышленной политики».

В заседании, прошедшем в формате круглого стола, приняли участие около 90 представителей органов федеральной, региональной и муниципальной исполнительной власти, бизнес-структур, а также экспертных, общественных и некоммерческих организаций Российской Федерации. В частности, представители Минрегиона России, Минэкономразвития России, Минтруда России, Липецкой, Кемеровской, Пензенской и Тамбовской областей, Хабаровского, Приморского и Забайкальского краев, Республик Бурятия и Хакасия, банков ВЭБ и Сбербанк, компаний СУЭК, СГК и др.

Соорганизаторами мероприятия выступили Фонд «СУЭК–РЕГИОНАМ», компания «Финансовый и организационный консалтинг» (ФОК) и Фонд «Новая Евразия», активно участвующие в работе по содействию социально-экономическому развитию территорий и использующие новые подходы к мобилизации местных организационных и человеческих ресурсов.

Целью мероприятия стало обсуждение широкого спектра инструментов федеральной поддержки развития регионов и муниципалитетов, возможностей их использования для стимулирования экономического роста и решения социальных проблем, а также определение акцентов в работе регионов по данной тематике.

Заседание открыл ведущий мероприятия – Моисей Фурщик, Глава Экспертного совета Комитета РСПП по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам, управляющий партнер Компании ФОК.

Г-н Фурщик подчеркнул важность проблемы перераспределения ресурсов в рамках сложившейся в России системы взаимодействия центра и регионов. Он предложил участникам круглого стола акцентировать внимание не на процедурах бюджетного выравнивания, а на современных инструментах стимулирующего, поддерживающего характера, предлагаемых государством для развития территорий. Моисей призвал регионы и муниципалитеты к более активному и системному подходу к данной работе, созданию атмосферы «здоровой конкуренции» территорий в процессе получения федеральной поддержки. Он привел в пример регионы, которые, начав с системной работы над получением федеральных ресурсов, сформировали механизмы проектной работы и теперь активно привлекают инвестиции даже и без непосредственного использования федеральных средств.

Общий тон круглому столу задал Дмитрий Голованов, Заместитель Директора Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития РФ. В своем выступлении он подробно остановился на современных механизмах поддержки монопрофильных населенных пунктов, предлагаемых Минрегионразвития России и отраженных в принятом «Перечне мер поддержки моногородов». Дмитрий Голованов заверил, что государство в полной мере осознает свою ответственность за судьбу жителей монопоселений, основанных в годы активной индустриализации страны и будет продолжать всемерно содействовать процессам внедрения механизмов снижения их зависимости от традиционных производств.

Сергей Григорьев, Заместитель генерального директора ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (СУЭК), Президент Фонда «СУЭК-РЕГИОНАМ», подчеркнул, что необходимые инструменты для решения актуальных вопросов моногородов уже существуют: «Механизмы получения и успешного освоения средств есть, но важно дать возможность представителям администраций регионов и муниципалитетов увидеть и понять способы комплексного привлечения средств». Он выразил уверенность, что, несмотря на кадровые и организационные подвижки в профильных министерствах и ведомствах, государство продолжит оказывать финансовое содействие монопрофильным населенным пунктам с учетом аналитических документов, в частности, КИП (комплексные инвестиционные планы) развития, являющихся результатом совместной работы регионов и бизнеса.

Заместитель Директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития РФ Андрей Медведев в своем докладе «Новое в инструментах поддержки малого и среднего предпринимательства» отметил, что на сегодняшний день развитие малого бизнеса является важнейшим пунктом в составе мер общего развития экономики и социальной сферы в регионах России. Он обозначил 5 «конкретных, простых» механизмов, предлагаемых Минэкономразвития РФ для старта и поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) в монопрофильных территориях, в числе которых: предоставление грантов начинающим предпринимателям, создание бизнес-инкубаторов, микрофинансирование, программы обучения малому бизнесу, рекламно-выставочная деятельность. В частности, только на реализацию программ по названным направлениям в моногородах государство тратит порядка 500 млн. руб. в год. Кроме того, докладчик подробно остановился на новых общесистемных государственных мерах поддержки МСБ, которые Минэкономразвития вводит с 2013 года (субсидирование различных инфраструктурных расходов, поддержка лизинговых проектов, поддержка социального предпринимательства и др.).

Заместитель Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов показал на примере Кемеровской области, что система взаимодействия власти и бизнеса, позволяющая производить отбор и реализацию программ поддержки моногородов, существует и эффективно работает. В частности, в Кемеровской области с 2010 года уже 3 города получили такую поддержку, причем на каждый рубль государственной поддержки область смогла привлечь 6 руб. внебюджетных средств (соответственно, 3 млрд руб. и 18 млрд руб.), в результате чего создано более 16 тыс. новых рабочих мест, снижена монозависимость этих моногородов в среднем на 10%.

Альбина Дударева, Заместитель директора Департамента жилищной политики и ЖКХ Министерства регионального развития РФ, обратила внимание на необходимость разработки муниципалитетами программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР). Наличие таких базовых документов позволит органам региональной и муниципальной власти наладить более системную работу по привлечению частных средств для развития территорий. Но для этого необходима глубокая проработка, возможно, с привлечением квалифицированных специалистов и экспертных организаций. В качестве конкретного эффективного инструмента для привлечения средств в регионы была предложена программа ФСПР (Программа по финансированию содействия проектам регионального и городского развития), реализуемая под эгидой Внешэкономбанка.

Начальник управления по инвестиционному консультированию и экспертизе проектов моногородов Департамента региональной политики Внешэкономбанка Илья Кривогов рассказал об эффективных моделях модернизации моногородов в России. В их числе – глубокая модернизация градообразующих предприятий, создание альтернативных производств, развитие малого и среднего бизнеса. Докладчик особо подчеркнул, что ни одна из моделей не будет успешно реализована без активного и квалифицированного участия государства (в лице всех уровней власти) и собственника градообразующего предприятия. Были приведены наиболее яркие примеры некачественной подготовки регионами документации в рамках подготовки заявок на инвестирование в территории.

Анна Земцова, Начальник отдела социально-экономического планирования компании ФОК, проанализировала различные аспекты работы по привлечению федеральной поддержки на развитие регионов и муниципалитетов, дав конкретные рекомендации по применению таких механизмов, как федеральные целевые программы, комплексные инвестиционные планы развития моногородов, программа поддержки малого и среднего предпринимательства, особые экономические зоны. По ее словам, если раньше традиционным подходом к решению задач по реализации инвестиционных проектов было принятие федеральных целевых программ, предусматривающих прямые бюджетные субсидии регионам для осуществления работ по строительству, реконструкции или модернизации объектов, то сейчас такая поддержка, как правило, обуславливается обязательным софинансированием проектов со стороны частных инвесторов. Резюмируя свое выступление, Анна предложила набор мер по организации в регионе плановой работы по использованию инструментов федеральной поддержки территориального развития.

Заместитель Председателя организационного комитета конкурса «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие» Геннадий Дрожжин рассказал о механизмах финансирования и прохождения заявок в рамках Конкурса (сроки, требования к инвестпроектам и т.д.).

Алексей Истомин, Заместитель генерального директора по взаимодействию с инвесторами ОАО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк», поделился успешным опытом организации и функционирования особой экономической зоны в Липецкой области, и предложил использовать подобную структуру как эффективный инструмент привлечения инвестиций и реализации промышленной политики в регионах РФ.

В заключительном выступлении на тему «Социальное предпринимательство: новый механизм привлечения средств на развитие муниципалитетов» Ирина Сербина, Председатель ОРОО «Центр инноваций социальной сферы», руководитель Омской Школы социального предпринимательства, рассказала о социальном предпринимательстве и его актуальности в рамках развития территорий, а также преимуществах, которыми обладает данный вид бизнеса (устойчивый спрос на социальные услуги и поддержка местных властей). Также ею были изложены основные перспективы, которые появятся для развития данной сферы в связи с выходом Приказа №223 Минэкономразвития РФ.

Максим Игнатьев, Заместитель директора по связям и коммуникациям ОАО «СУЭК», отметил важность состоявшейся дискуссии о механизмах поддержки развития территорий на основе государственно-частного партнерства. Он предложил впредь поставить совместную работу по данным проблемам на системную основу, а также наладить текущий информационный обмен между заинтересованными участниками процесса – с постепенным расширением их круга.

Подводя итоги круглого стола, Моисей Фурщик отметил, что обсуждение было обоюдно полезным как для регионов с муниципалитетами, так и для федеральных властей, которым важно было получить реакцию представителей территорий.  Он подчеркнул необходимость системной работы региональных властей с инструментарием федеральной поддержки территориального развития, так как возможностей и, что немаловажно, позитивных примеров их практической реализации много (причем по разным направлениям: ФЦП и госпрограммы, моногорода, особые экономические зоны и др.). «Главное, чтобы эта работа была последовательной и доводилась до конечного результата», - резюмировал г-н Фурщик.

© Комитет по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам

Комитеты и комиссии РСПП

Rambler's Top100 Rambler's Top100