По проекту Закона «О внесении изменений в статьи 19 и 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и статью 6 ФЗ «О связи»

Позиция
Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
по проекту Закона «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О связи» (далее – законопроект)

1. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 19 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об автомобильных дорогах»), дополнив её пунктом 61, касающимся вопроса определения условий переноса или переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог вследствие реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог. Учитывая, что предлагаемые изменения противоречат положениям пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О связи» (далее – ФЗ «О связи»), предлагается также внести соответствующее изменение и в ФЗ «О связи».

Согласно действующей редакции пункта 4 статьи 6 ФЗ «О связи» при переносе или переустройстве линий и сооружений связи вследствие строительства, расширения дорог и мостов оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством.

Предлагаемые изменения заключаются в том, чтобы установленный ФЗ «О связи» механизм обязательного возмещения расходов оператору упразднить, а вопросы переноса (переустройства) линий связи решать в рамках отдельного договора, заключаемого между владельцами автомобильных дорог и операторами связи (подпункт «а», пункта 1 статьи 1 Законопроекта).

Полагаем, что данное нововведение ущемляет интересы владельцев инженерных коммуникаций в пользу владельцев автомобильных дорог путем предоставления последним возможности навязывать убыточные для владельцев инженерных коммуникаций условия вышеуказанных договоров.

Законопроект ставит в заведомо неравные условия владельцев автомобильных дорог и владельцев инженерных коммуникаций, что подтверждается ещё и тем, что не подвергается изменениям часть 6 статьи 19 ФЗ «Об автомобильных дорогах», согласно которой в случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

Кроме того, в неравное положение по сравнению с владельцами автодорог ставятся иные участники гражданского оборота, чья деятельность может повлечь необходимость переноса или переустройства линий и сооружений связи, поскольку для этих лиц сохраняются обязательства по возмещению расходов, связанных с переносом или переустройством линий и сооружений связи.

Таким образом, законопроектом без каких-либо оснований нарушается принцип равенства участников гражданских отношений, установленный в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

2. Статью 19 ФЗ «Об автомобильных дорогах» предлагается дополнить пунктом 62, о правовом режиме охранных зон, совпадающих (пересекающихся) с границами полос отвода и/или придорожных полос.

Согласно законопроекту: «62. В случае если границы охранной зоны п�