Бюджет вернули на переэкзаменовку
4 июля 2014 00:00:00

Правительство утвердило план летних споров о его конструкции.

Рассмотрение на вчерашнем заседании правительства Основных направлений бюджетной политики и перечня федеральных целевых программ на 2015-2017 годы не привело к решению главных вопросов нынешнего бюджетного процесса. Рост налоговой нагрузки, приватизация "Роснефти" и размер расходов на госинвестиции, в оценке которых разошлись Минфин и Минэкономики, будут рассматриваться по ставшей уже традиционной схеме — при личном участии президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева.

Правительство не стало однозначно поддерживать главные условия для обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2015-2017 годы, выдвинутые Минфином накануне вчерашнего заседания (см. "Ъ" от 2 июля). Прежде всего без однозначной поддержки остались фискальные инициативы — введение налога с продаж, увеличение ставки налога на дивиденды физлиц и акциза на сигареты, обложение экспорта газа по "Голубому потоку". Итоги заседания правительства, прошедшего за закрытыми дверьми, комментировал по существу только министр финансов Антон Силуанов. По его словам, варианты пополнения региональных бюджетов, в том числе на 200 млрд руб. в год за счет налога с продаж со средней ставкой 3%, правительством вчера рассматривались, но никакого решения принято не было.

По информации "Ъ", на заседании правительства эта мера вызвала сильное сопротивление со стороны главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной, которая предупредила правительство о неизбежных инфляционных рисках. Как рассказал один из участников сегодняшнего совещания у Дмитрия Медведева, позиция госпожи Набиуллиной заключается в следующем: ЦБ ожидает, что в случае принятия решения о введении налога с продаж он, вероятно, будет введен большинством регионов, что определит трансляцию его в цены на общероссийском уровне. Прогнозируемое повышение инфляции на 1,5 процентного пункта приведет к тому, что цель по инфляции не будет достигнута. В результате Банк России будет вынужден пойти на повышение ключевой ставки, которое будет транслироваться на ставки в экономике.

Не было решения и по налоговому маневру в нефтяной сфере (ускоренное повышение ставки НДПИ и резкое снижение экспортной пошлины на нефть). Глава Минфина еще раз подтвердил, что маневр согласован внутри правительства и с участниками рынка — всеми, кроме "Роснефти". Отметим, что в отличие от других инициатив налоговый маневр в бюджетные проектировки не вписан — что оставляет правительству возможность не одобрять его в этот цикл подготовки бюджета.

Свободу действий Минфину в этом вопросе дают стабильно дорогая нефть и подешевевший рубль — в 2014 году эти два показателя принесут бюджету более 600 млрд руб. допдоходов. То есть деньги на маневр можно будет взять и из Резервного фонда. В первый год его применения бюджет должен недополучить около 200 млрд руб. (далее госказна будет в плюсе). "В этой связи нефтегазовые доходы, которые мы планировали перечислить в Резервный фонд в 2015 году — 430 млрд руб., будут уменьшены на эту сумму",— назвал вчера альтернативу повышению налогов Антон Силуанов.

Отметим, дополнительные доходы в 2014 году бюджет получит из-за девальвации, но на этот ресурс Минфин не рассчитывает — хотя и внес в число рисков бюджетной политики 2015-2017 годов реализацию ЦБ денежно-кредитной политики, которая могла бы изменить параметры доходов бюджета. По мнению источников "Ъ" в ЦБ, риски для исполнения бюджета со стороны денежно-кредитной (в основном курсовой) политики оцениваются им как незначительные. Участие Банка России на валютном рынке уже минимально. Скорее, по мнению ЦБ, причиной недополучения доходов бюджетом может стать занижение курса рубля при проектировании бюджета — команда Эльвиры Набиуллиной предлагает ориентироваться на текущий курс.

Сохранение такого количества спорных вопросов пока не позволяет правительству получить сбалансированный проект бюджета. По информации "Ъ", налоговые вопросы и возможности госинвестиций на прошлой неделе уже обсуждались с президентом Владимиром Путиным на закрытых совещаниях 23, 25 и 26 июня. В ближайшее время Антон Силуанов планирует продолжить убеждать правительство согласиться с его расчетами, доведя проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований до исполнителей госпрограмм и обсуждая отдельные госпрограммы на совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева, которые начнутся уже на следующей неделе. По планам Минфина проект федерального бюджета должен быть подготовлен к 13 сентября.

Комммерсантъ

Поделитесь