Версия для слабовидящих
Комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникационных технологиям рассмотрела законопроект № 160605-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “О рекламе”», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (далее - законопроект) и подготовила позицию по законопроекту.
Комиссия отмечает, что законопроектом фактически предлагается создать искусственную монополию коммерческой компании на деятельность по установке и эксплуатации цифровых рекламных конструкций и деятельность по размещению электронных объявлений физических лиц о реализации товаров и услуг. Указанные виды деятельности в настоящее время успешно реализуются коммерческими, прежде всего российскими, компаниями в условиях высокой конкуренции. Такими компаниями созданы высокотехнологичные сервисы в полной мере удовлетворяющие потребностям бизнеса, граждан и государства.
Принятие законопроекта приведёт к резкому снижению конкуренции, падению темпов развития технологий, деградации уровня сервиса в указанных видах деятельности. Граждане, привыкшие к свободному выбору при размещении электронных объявлений, будут лишены такой возможности. Монополизация неизбежно приведёт к удорожанию соответствующих услуг для рекламодателей и в конечном итоге для конечных потребителей товаров и услуг.
Предусмотренные законопроектом беспрецедентные преференции для единого оператора приведут к сужению рынка для деятельности конкурентных коммерческих компаний в сфере рекламы и объявлений, что может вынудить их прекратить бизнес.
Законопроектом предлагаются критерии выбора единого оператора, которым по предварительной оценке могут соответствовать лишь одна, в лучшем случае, несколько компаний. Выполнить условия выбора другим многочисленным компаниям, успешно занимающимся указанными видами деятельности, в текущих условиях не представляется возможным. Это снижает конкуренцию при выборе единого оператора, что приведёт к снижению качества выбора, уходу из данных сфер ведущих российских инновационных компаний, в том числе малого и среднего предпринимательства. Тысячи сотрудников могут лишаться работы, усилится отток высококвалифицированных IT-специалистов за рубеж.
Создание предусмотренного законопроектом единого информационного ресурса для размещения электронных объявлений физических лиц о реализации товаров и услуг (работ) на территории Российской Федерации, повлечёт за собой снижение уровня защищенности персональных данных граждан, поскольку в условиях большой концентрации массивов информации о субъектах персональных данных такой ресурс потенциально может стать объектом усиленных хакерских атак, эксплуатации возможных уязвимостей в программных средствах информационного ресурса.
Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в связи с рисками распространения недостоверной информации и информации, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации.
Предлагаемый законопроектом способ снижения указанных рисков путем создания искусственной монополии и запрета деятельности сервисов по размещению объявлений граждан в сети «Интернет» представляется несоразмерным уровню общественной значимости рисков, не отвечающим потребностям миллионов граждан. Под полный запрет попадут сайты частных рекламных объявлений, специализированные сервисы для предложений к продаже физическими лицами автомобилей, объектов недвижимости, сервисы предложения профессиональных услуг и размещения резюме для поиска работы, найма жилья. Существенно будет урезан функционал социальных сетей.
Действующее законодательство уже содержит требования к содержанию публикуемой в сети «Интернет» информации, предусматривает необходимые механизмы и полномочия контрольно-надзорных органов по удалению запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, а также уголовную и административную ответственность участников рынка за невыполнение соответствующих требований законодательства.
В этой связи предлагаемое законопроектом дополнительное регулирование указанной сферы представляется избыточным.
В случае принятия законопроекта будет создан опасный прецедент создания искусственной монополии на успешно развивающемся высокотехнологичном рынке. Это может способствовать попыткам создания искусственных монополий и в других конкурентных ныне сферах деятельности на массовых рынках товаров и услуг, что приведёт к нарушению устойчивости важной сферы российской экономики в текущих условиях.
Учитывая изложенное, законопроект Комиссией не поддерживается. Позиция Комиссии по законопроекту представлена президенту РСПП для доведения до органов государственной власти.