Версия для слабовидящих
Комиссия РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре изучила предлагаемые Минвостокразвития поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающие установление инвестиционных обязательств для рыбопромышленных предприятий в форме заключения соответствующего соглашения при заключении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Предложение о заключении инвестиционных обязательств предполагает установление доли обязательных инвестиционных затрат в выручке рыбопромышленного предприятия, которую предприятие обязывается осуществить в течение определённого периода времени. Однако действующие Правила бухгалтерского учёта позволяют использовать два подхода при расчёте выручки предприятия.
Неоднозначное толкование понятия «выручка», приведёт к тому, что при заключении соглашения об инвестиционных обязательствах, а также при оценке исполнения указанного соглашения окончательное решение о размере выручки, признаваемой в целях заключения (исполнения) инвестиционного соглашения, может быть принято только должностными лицами соответствующего федерального органа исполнительной власти, что создаёт значительные коррупциогенные риски.
Процедура заключения соглашения об инвестиционных обязательствах и процедура оценки исполнения соответствующего обязательства неизбежно будут сопровождаться тотальными налоговыми проверками рыбопромышленных предприятий. Причём любое несовпадение данных о составе выручки предприятия, полученных в результате налоговой проверки, с данными, которые были предоставлены предприятием при заключении инвестиционного соглашения, будет являться основанием для расторжения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.
Постоянные проверки финансово-хозяйственной деятельности рыбопромышленных предприятий контрольными органами, предоставление предприятиями первичных бухгалтерских документов о порядке формирования выручки предприятия и о порядке формирования расходов предприятия станут обязательным элементом процедуры заключения договора о закреплении доли, так как только при таком условии возможно исполнение требований, установленных пунктами 4 и 6 статьи 19.1, предлагаемой в законопроекте Минвостокразвития России.
Экономические расчёты показывает, что гарантированный объём инвестиций при реализации предложения Минвостокразвития составит не более 4 – 6 млрд. рублей в год. При этом возникнут системные риски, связанные с признанием недействительными договоров о закреплении доли квоты в случае оспаривания величины выручки предприятий. Фактически предлагаемая процедура означает отмену «исторического принципа» наделения долями квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и размывание долгосрочных правил для ведения рыбопромышленного бизнеса.
Помимо низкой бюджетной и экономической эффективности предлагаемых способов повышения инвестиционной направленности предложение о заключении инвестиционных обязательств носит коррупциогенный характер, так как для его администрирования потребуется полномасштабное участие чиновников как в ходе проверке первичных бухгалтерских документов предприятий при заключении соглашения, так и при оценке исполнения соглашения.
Заключение Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре направлено в Общественную палату Российской Федерации для учёта при подготовке заключения на подготовленный Минвостокразвития законопроект.