Версия для слабовидящих
Как стало известно «Ведомостям», правительство готово смягчить уголовную ответственность за картели. На совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова на прошлой неделе было решено повысить в 10 раз сумму преступного дохода и ущерба от сговоров, при которых может быть возбуждено уголовное дело. Об этом рассказали участники совещания — федеральные чиновники и эксперты. Концептуально решение принято, подтвердил представитель Шувалова.
Совещание было посвящено поправкам в ст. 178 Уголовного кодекса (УК, «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»), которые подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Служба предложила считать крупным преступным доходом 10 млн руб. (сейчас 5 млн), особо крупным — 40 млн руб. (25 млн). Порог по крупному ущербу — увеличить до 3 млн руб., особо крупному — до 10 млн (сейчас 1 млн и 3 млн соответственно).
Бизнес просил о большей либерализации: увеличить пороги более чем в 10 раз. Доход следует считать крупным, если он превышает 60 млн руб. (это прибыль компании с рентабельностью в 15% и выручкой в 400 млн руб.), говорится в обосновании рабочей группы по дорожной карте о конкуренции: так малый бизнес будет выведен из-под уголовных санкций. А порог крупного ущерба в 15 млн руб. позволит сконцентрироваться на опасных экономических преступлениях.
Две трети антимонопольных дел по картелям возбуждены против малого и среднего бизнеса, приводит данные участник рабочей группы экспертного совета при правительстве Алексей Ульянов. Почти все уголовные дела тоже против некрупного бизнеса, отмечает он, причем сотрудники МВД могут возбуждать уголовные дела без материалов ФАС (см. врез).
Подавляющее большинство уголовных дел по картелям силовики возбуждают без экспертизы ФАС, признает начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев, чаще всего к картелям они не имеют никакого отношения: «Это выяснения отношений на колхозных, а не товарных рынках». Тем не менее суды выносят по ним приговоры и осуждают предпринимателей, говорит он. Силовые органы буквально воспринимают политический заказ на обеспечение конкуренции, объясняет сотрудник одного из них: «Тут же возбуждают дела». Их фигурантами становятся в основном мелкие предприниматели, подтверждает он: очень сложно выявить и доказать картель среди крупных компаний. С 1996 по 2013 г. по 178-й статье было возбуждено 380 уголовных дел, к ответственности привлечено более 50 человек (см. график).
Малому бизнесу бессмысленно создавать картели, говорит первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин: «Конкуренция слишком высокая, всегда придет кто-то еще». Иногда предприниматели могут заключить соглашение, признает член генерального совета «Деловой России» Сергей Колесников, но сговор не повлияет на рынок.
Выпадут не только картели на локальных рынках, но и большой пласт сговоров на торгах, беспокоится Тенишев, а это удар по бюджету. Недавно был вынесен приговор за сговор на торгах в Новгородской области, приводит он пример, доход участников картеля составил около 21 млн руб.: «При увеличении порога в 10 раз нарушители избежали бы уголовного наказания». Административная ответственность остается, отмечает начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Но со временем малый бизнес может быть освобожден и от штрафов. Летом премьер Дмитрий Медведев поручил подготовить предложения по «прекращению антимонопольного преследования субъектов малого предпринимательства». Минэкономразвития предлагает не наказывать за картель, если совокупная выручка сговорившихся — менее 400 млн руб., а доля — менее 10% рынка, рассказывает чиновник ведомства.
Читайте также:
ФАС предлагает поправить Уголовный кодекс и привлекать к ответственности за любой картель