Версия для слабовидящих
Минэкономразвития поддержало идею экспертного совета при правительстве запретить ФАС возбуждать дела против компаний и предпринимателей, чья годовая выручка не превышает 400 млн руб. Инициатива была одобрена на совещании у замминистра Олега Фомичева в прошлую пятницу, рассказал участник совещания и подтвердили федеральный чиновник, а также представитель Минэкономразвития.
Именно Минэкономразвития в начале года инициировало межведомственное обсуждение антимонопольных иммунитетов для малого бизнеса. Влияние их нарушений на конкуренцию незначительно, писал замминистра Николай Подгузов в письме ведомствам. В пример он приводил антимонопольные дела против трех индивидуальных предпринимателей за сговор на рынке сахара и штраф ставропольскому кинотеатру за надбавку на сеанс в выходные. А летом премьер-министр Дмитрий Медведев поручил подготовить предложения по «прекращению антимонопольного преследования субъектов малого предпринимательства».
Первоначально Минэкономразвития предлагало запретить ФАС возбуждать дела против бизнеса с выручкой до 60 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением и за сговор (кроме соглашений на торгах). При этом иммунитет не получили бы естественные монополии и компании с госучастием более 50%, а картель признавался незаконным, если совместная доля сговорившихся на рынке превысила 10%.
Порог в 60 млн руб. сократит количество дел за сговор и доминирование на 4%, подсчитали эксперты «открытого правительства». Они сами предлагали более радикальный подход: установить предельную выручку на уровне 400 млн руб. Это сократило бы количество дел уже на 18%, аргументировали они. Минэкономразвития с идеей согласилось, говорит федеральный чиновник: это соответствует критериям малого бизнеса. Порог в 400 млн руб. устанавливается не для каждой компании в отдельности, а для группы лиц, «если таковая имеется», поясняет собеседник «Ведомостей». Из-за того что будет оцениваться суммарный оборот группы лиц, весь малый бизнес из-под антимонопольного регулирования не выпадет, указывает представитель Минэкономразвития.
ФАС не поддерживает иммунитеты, которые зависят от оборота, говорит замруководителя службы Андрей Цыганов: если доля предприятия более 35% и есть барьеры для входа на рынок, значит, оно должно подпадать под антимонопольное регулирование. Правила должны быть общими для всех, а фильтров, для того чтобы невиновные не подпали под санкции антимонопольного органа, и так достаточно много, считает он. Аргументы ФАС довольно убедительны, признает федеральный чиновник, участвующий в обсуждении полномочий службы: среди локальных монополистов вполне могут оказаться компании с оборотом в 60 млн руб., и уж тем более — 400 млн.
Установление иммунитетов нецелесообразно, пишет в отзыве на проект Минэкономразвития (есть у «Ведомостей») и первый замруководителя аналитического центра при правительстве Владислав Онищенко: многие предприятия, занимающие доминирующее положение, выпадут из-под регулирования. Больше других могут пострадать потребители на рынке розничной торговли в сельской местности, предупреждает он: там слишком высоки издержки на смену поставщиков. В сельской местности на начало 2014 г. проживает 26% россиян, приводит данные Онищенко, в особой зоне риска пенсионеры.
По сговорам позиция ФАС «более подвижная», отмечает Цыганов: соглашения компаний, чья совокупная доля менее 5% рынка, не причиняют вреда рынку. «Но конкретная цифра — предмет торга, который уместен», — говорит он.
Малые компании не должны подпадать под антимонопольное законодательство, категоричен вице-президент «Деловой России» Николай Остарков. Важен порог входа на рынок, утверждает он: если его нет или он низкий, то у локального монополиста, который злоупотребляет своим положением, быстро появятся конкуренты. Предприниматели редко жалуются на ФАС, спорит первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. Введение иммунитета развяжет руки муниципалитетам, которые и сейчас пытаются устранить конкурентов аффилированных с ними структур административными методами, беспокоится он.
Необходимо сократить количество расследуемых ФАС дел не менее чем в 10 раз, считает Вадим Новиков из РАНХиГС: служба — мировой лидер по количеству возбуждаемых дел, но качество их расследования невысокое. В 2013 г. 80% дел о злоупотреблении доминирующим положением в мире были возбуждены российской ФАС (2635 дел), говорится в ежегодном отчете Global Competition Review. Чтобы служба могла повысить стандарты доказывания, и требуется освободить от преследования малый бизнес, призывает Новиков.
Читайте также:
Деньги на Родину: как напугать бизнес и остановить приток инвестиций в страну
Мошенничество в бизнесе лишают привилегий: Конституционный суд просят ужесточить Уголовный кодекс