Версия для слабовидящих
18 февраля в рамках НРБ состоялся Форум «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность: от наказания к профилактике». Открыл форум Президент РСПП Александр Шохин. В форуме приняли участие Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, Член Бюро Правления РСПП, Председатель Совета директоров ООО «Удоканская медь» Валерий Казикаев, заместитель руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Сергей Вельмяйкин, статс-секретарь замминистра Минэкономразвития России Алексей Херсонцев, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова, заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации Артем Кононенко.
Александр Шохин привел данные опроса РСПП, согласно которым наиболее важным для бизнеса направлением развития КНД респонденты считают ориентацию контрольно-надзорных органов на профилактику нарушений. В рамках реализации Концепции совершенствования КНД до 2026 года в законе о госконтроле закреплены обязательные профилактические визиты как альтернатива плановым проверкам в отношении некоторых категорий лиц.
«Считаем это важной новацией, которая дает возможность перехода к поэтапной замене плановых проверок на обязательные профилактические визиты для всех видов объектов», - добавил он.
Принятые в конце прошлого года изменения в закон о госконтроле уже закрепили возможность заключения соглашений с контрольно-надзорными органами. При этом законом не ограничивается круг подконтрольных лиц, имеющих право заключить подобное соглашение:
«Однако положения закона в части соглашений носят рамочный характер. Для бизнеса очень важно, какие параметры соглашений будут установлены Правительством РФ», - дополнил глава РСПП.
Он отметил, что за последние три года Правительство провело большую работу по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности. В частности, бизнес получил возможность оформлять разрешения на портале госуслуг, сокращены сроки предоставления разрешения и количество представляемых заявителем документов.
«Указанные изменения позволяют бизнесу существенно снизить административные и финансовые издержки», - добавил Шохин, отметив, что потенциал оптимизации разрешительной деятельности еще не исчерпан.
Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Валерий Казикаев подчеркнул, что профилактические мероприятия в 2024 году охватили в 5 раз больше компаний, чем контрольные надзорные, что свидетельствует о положительном тренде.
«В России формируется новая сбалансированная модель госконтроля», - резюмировал он.
Также спикер затронул меры по внедрению в Российской Федерации механизма замены штрафов за нарушения инвестициями в их исправление. Этот механизм предполагает, что компании смогут направлять инвестиции на устранение выявленных нарушений, что принесет пользу как бизнесу, так и промышленности, а также экономике в целом.
«Это популярный в международной практике подход, для которого возможно добросовестным компаниям минимизировать риски и улучшить сферу промышленной безопасности, охраны труда и экологии»
Также были представлены результаты опроса представителей бизнеса о приоритетных направлениях развития контрольно-надзорной деятельности. На втором месте после профилактики нарушений оказалось сокращение количества взаимодействий с контрольными органами и централизация их функций. Казикаев призвал продолжать совершенствование института контроля и развивать механизмы, стимулирующие добросовестное соблюдение требований.
«Предлагаем продолжать совершенствование института контроля надзорной деятельности и развивать все механизмы, направленные на стимулирование добросовестного соблюдения данных требований», - добавил он.
Куратором реформы контрольно-надзорной деятельности в России является Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. Благодаря цифровизации сферы контроля и надзора, а также переходу на систему оценки рисков нарушений Правительству удалось сделать процесс назначения, согласования и проведения проверок прозрачным и справедливым.
Участие в форуме принял Заместитель вице-премьера Дмитрия Григоренко – Сергей Вельмяйкин. Он подчеркнул, что проверки проводятся только там, где есть основания полагать, что могут быть нарушены обязательные требования. Это позволяет сбалансировать интересы бизнеса и граждан, обеспечивая необходимый уровень безопасности.
«С 2019 года по 2024 год количество проверок снизилось в 4 раза. При этом мы видим рост, общей эффективности проверок», - отметил спикер. По его словам, эффективность проверок увеличилась с 39% до 72%. Основной акцент был сделан на индикаторах риска. В 2024 году было проведено 18 тысяч внеплановых проверок по индикаторам риска.
«Эффективность проверок по индикаторам риска недвусмысленно говорит нам о том, что мы идем в правильном направлении. По итогам 2024 года в среднем она составила 88%. В 9 случаях из 10 выявляется нарушение», - дополнил он.
Работа по совершенствованию индикаторов риска осуществляется в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ.
Алексей Херсонцев подчеркнул, что главная задача в развитии системы контроля-надзора - это переход к использованию индикатора риска как главного основания для внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.
«Проверка, проведенная на основании правильно сработавшего индикатора риска, не воспринимается нами, в том числе нами, как экономическим ведомством, как условное зло. Поскольку, если индикатор риска сконструирован должным образом, то, мы считаем что такие проверки как раз являются помощью для добросовестного бизнеса», - добавил он.
Спикер также отметил, что планируется развивать приложение "ИНСПЕКТОР" для проведения дистанционных проверок:
«Мы договорились с коллегами из Генеральной прокуратуры, что определим круг случаев, когда использование приложения для проведения дистанционных проверок позволит ведомствам проводить соответствующие мероприятия без согласования с Прокуратурой», - заявил Алексей Херсонцев, отметив, что это будет способствовать тому, чтобы пользователи активнее использовали данное приложение. По его мнению, год пройдет под знаком расширения применения приложения «Инспектор».
Обсуждая цифровизацию административного управления, спикер отметил тренд на перевод административных процессов в электронный формат:
«Мы должны полностью уйти от бумажных протоколов и постановлений, замкнув это до судов, чтобы вся цепочка отслеживания нарушений была выстроена», - добавил он.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова в своем докладе подчеркнула, что в тройку наиболее коррумпированных сфер систематически входит контроль за предпринимательской деятельностью и взаимодействием с проверяющими органами:
«В 2023 году это было 55% опрошенных, в 22 году – 37%. При этом 41% опрошенных отметили непрозрачность процедур» - добавила она, дополнив, что Счетная палата уже утвердила Методические рекомендации по выявлению и оценке коррупционных рисков в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры РФ Артем Кононенко отметил:
«В рамках проводимой во взаимодействии с Аппаратом Правительства РФ работы по актуализации установленных на федеральном уровне индикаторов риска уже выработаны решения об изменении нормативных правовых актов Россельхознадзора, Росреестра, Роструда и других органов. Работа в данном направлении продолжается»
Неделя российского бизнеса, которая проходит с 11 по 19 февраля, - ключевое мероприятие РСПП, в ходе которого формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
ТАСС, «РИА Новости», «РГ Медиа», «Известия», «Ведомости» и «Коммерсантъ» в 2025 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2025 – Business FM. Подробнее на сайте Неделя российского бизнеса.