Версия для слабовидящих
Последняя версия "пенсионной формулы", разработанная Минтрудом, будет обсуждаться в правительстве на следующей неделе. Пока речь идет об очередной модификации страховой компоненты пенсионной системы без изменения существенных параметров самой системы — ее будут балансировать коэффициентами, введение которых в формулу позволяет учитывать в ней трудовой стаж и более поздний выход на пенсию. Позитивный момент в новой формуле — базовая пенсия все более напоминает по своей идеологии обычное пособие по нетрудоспособности.
Базовая часть пенсии трансформируется в пособие по бедности и будет финансироваться напрямую из федерального бюджета — введение нормы нуждаемости (например, выплачивается только бедным) или невыплата ее работающим пенсионерам еще будут обсуждаться, но эти вопросы не имеют отношения непосредственно к формуле, отмечают ее разработчики. Для того чтобы достичь сбалансированности страховой части пенсионной системы (накопительная часть выступает независимой прибавкой к пенсии и в формуле не представлена), взносы граждан в Пенсионный фонд Минтруд предлагает учитывать не в деньгах, то есть накапливать гражданам как сейчас расчетный пенсионный капитал, а в коэффициентах, пропорциональных максимальному взносу. Максимальный — 1 балл — будет назначаться за год работы при уплате всех 22% взносов с максимального размера зарплаты, с которой уплачиваются взносы (568 тыс. руб. в 2013 году). Тот работник, который выбрал накопительную часть песни (6%) и за которого работодатель платит 16%, получит 0,73 балла.
"Одно из главных достижений формулы с пенсионными коэффициентами — возможности стимулировать более поздний возраст назначения пенсии и более высокий стаж уплаты взносов без увеличения дополнительных расходов пенсионной системы и без возникновения несбалансированности страховой части",— отмечает один из разработчиков, эксперт Центра стратегических разработок Татьяна Омельчук. Те граждане, которые откажутся при достижении пенсионного возраста от пенсии и продолжат работать, получат повышающие коэффициенты для базовой и страховой частей, отмечает эксперт. Согласно идее разработчиков формулы, этими повышающими коэффициентами можно будет жонглировать — они будут повышены для тех граждан, которые не будут назначать себе пенсию позже установленного пенсионного возраста. Кроме того, если работник в момент назначения пенсии имеет стаж уплаты взносов более 30 лет, то при выходе на пенсию он получит дополнительную надбавку (1 коэффициент за стаж 30 лет и 0,1 — за каждый дополнительный год стажа).
Эксперты не скрывают, что достичь параметров, прописанных в утвержденной в конце прошлого года "Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года", практически невозможно без роста расходов. В частности, заявленного в документе коэффициента замещения — пенсии в 40% от утраченного заработка. Поэтому пенсия в 40% от заработка будет возможна в новой формуле при стаже уплаты страховых взносов 30 лет для работника со средней зарплатой по стране при назначении пенсии на пять лет позже установленного возраста. При стаже уплаты взносов 35 лет коэффициент замещения составит 49%. По сути, такие расчеты формулы являются скрытым повышением пенсионного возраста, хотя, как подчеркивают разработчики формулы, "пенсионный возраст не повышается — он стимулируется". Минимальный стаж для получения трудовой пенсии также вырастет с нынешних пяти до 15 лет.
Как утверждают разработчики формулы, сбалансированность страховой пенсионной системы рассчитана до 2050 года, а тариф отчислений — 22% от взносооблагаемого заработка — повышаться не будет. Предполагается постепенное снижение трансфертов федерального бюджета в пенсионную систему на выплату базовой части пенсии — с 3% ВВП в 2012 году до 1,8% к 2013 году.
Однако формула предполагает увеличение предельной зарплаты, с которой выплачиваются взносы, не 1,6 от средней, а 2,3, что, как утверждают разработчики, не связано с модификацией пенсионной формулы.
Пенсионный гарантийный фонд предложено формировать из накоплений граждан
Фонд, который должен будет гарантировать сохранность средств пенсионных накоплений, возможно, будет формироваться за счет самих пенсионных накоплений. По крайней мере это предложение Минфина и Минэкономики не встретило возражений на вчерашнем обсуждении соответствующего законопроекта в правительстве.
Минэкономики предлагает компенсировать объем пенсионных накоплений до номинала (то есть до суммы уплаченных за работника взносов) в момент выхода человека на пенсию. Минфин же считает необходимым, чтобы НПФ обращались в Агентство по страхованию вкладов (АСВ; будет оператором фонда гарантирования пенсионных накоплений), только когда на счете гражданина закончатся накопления, а затем ежегодно получали возмещение этих средств.
Накопления каждого будущего пенсионера сократятся незначительно. Согласно оценкам Минэкономики, ежегодно необходимо отчислять 0,025-0,05% от объема накоплений. Например, при зарплате 40 тыс. руб. в месяц за год на накопительную часть пенсии будет направлено 28,8 тыс. руб.; из этих средств в гарантийный фонд уйдет максимум 144 руб. Окончательно объем пенсионных накоплений, который будет отчисляться в АСВ, определит правительство.
Идею министерств формировать гарантийный пенсионный фонд за счет средств будущих пенсионеров в официальных комментариях представители НПФ и эксперты не критикуют. "Сама идея неплохая,— полагает председатель попечительского совета НПФ "Ренессанс Жизнь и пенсии" Олег Киселев.— Но нужно понимать, что это ужесточение регулирования рынка. Вместе с тем нужно и стимулирование игроков, то есть расширение возможностей инвестирования, разрешение использовать те инструменты, которые реально помогут заработать". В принципе это приемлемый вариант, соглашается заместитель директора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. Он отмечает, что в реализации идеи есть технические проблемы: взнос формирует права, а изъятие части взноса создает дефицит. Однако в долгосрочном периоде такая практика не должна создать убытков в системе, добавляет он.
На условиях анонимности участники пенсионного рынка были более категоричны. "Это не очень хорошая задумка — гарантировать права граждан за счет самих взносов",— говорит представитель одного из крупнейших НПФ. "Проблема в том, что уменьшение объема пенсионных накоплений ведет к снижению доходности, в чем не заинтересованы ни сам клиент, ни участники пенсионного рынка, которые забирают в качестве вознаграждения часть полученного дохода",— поясняет руководитель другого фонда из десятки крупнейших.
Коммерсант
http://www.kommersant.ru/doc/2146129?fp=33
http://www.kommersant.ru/doc/2145916