Версия для слабовидящих
Российский союз промышленников и предпринимателей считает чрезвычайно важным отмеченную сегодня Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию необходимость пересмотра ряда норм уголовного законодательства в части экономических составов.
Вопросы декриминализации отдельных деяний в сфере предпринимательской деятельности являются актуальными, о чем много говорилось на прошедшем 14 февраля 2023 года форуме РСПП «Защита бизнеса от уголовного и административного давления: состояние и задачи».
Представляется целесообразным провести анализ предусмотренных УК РФ составов преступлений, за совершение которых либо вообще не предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы, либо такая ответственность предусмотрена, но фактически не применяется. По указанным правонарушениям отсутствует необходимость использования жестких и трудозатратных процессуальных механизмов уголовного преследования, а привлечение к соразмерной ответственности может быть обеспечено в рамках КоАП РФ.
Так, например, статья 185.1 УК РФ «Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах» вообще не предусматривает уголовного наказания в виде лишения свободы. Аналогичная норма содержится в ст. 15.19 КоАП РФ («Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках»). Кроме того, декриминализация указанного состава актуальна в условиях санкций, когда ограниченное раскрытие информации обусловлено риском введения санкций в отношении лица, о котором раскрывается информация.
Часть первая статьи 204.2 УК РФ «Мелкий коммерческий подкуп» также не предусматривает уголовного наказания в виде лишения свободы. С учетом незначительности суммы подкупа (не более 10 тыс. руб.), указанной в ч. 1 ст. 204.2 УК РФ, возможно привлечение к административной ответственности за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП РФ).
РСПП давно ставит вопрос о декриминализации статьи 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» в части осуществления предпринимательской деятельности без регистрации. Незаконное предпринимательство в отличие, например, от хищения, незаконного оборота наркотиков и т.п., является нелегитимным не по содержанию, а по форме. Суть нарушения закона состоит в том, что лицо уклоняется от исполнения требования о государственной регистрации, то есть, если бы эти требования были выполнены, то предпринимательская деятельность считалась бы законной.
Предлагаем рассмотреть вопрос о декриминализации деяний по частям первой и второй статьи 146 УК РФ «Нарушение авторских и смежных прав» и части первой статьи 147 УК РФ «Нарушение изобретательских и патентных прав». На практике по данным статьям практически не применяется уголовная ответственность в виде лишения свободы. Кроме того, статья 7.12 КоАП РФ «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав» предусматривает административную ответственность за аналогичные деяния.
В случае невозможности полной декриминализации указанных нарушений целесообразно рассмотреть вопрос о введении в отношении них административной преюдиции, предполагающей привлечение лица к уголовной ответственности, только если оно в течение определенного периода времени после одного или более административных наказаний совершит такое же нарушение.
Другим важным направлением декриминализации является повышение порогов крупного и особо крупного ущерба для квалификации преступлений в сфере экономической деятельности.
Пороги крупного и особо крупного ущерба для большинства составов преступлений в сфере экономической деятельности последний раз менялись в 2016 году. При этом за период с 2016 по 2023 г. накопленная инфляция составила почти 48 0/0. Таким образом, размеры крупного и особо крупного ущерба по данным составам преступлений не соответствуют экономическим условиям и требуют повышения минимум на 50 0/0.
Необходимо критически оценить пороги ущерба в отношении отдельных составов преступлений в сфере экономической деятельности. Например, для квалификации преступления, предусмотренного частью 5 статьи 159 УК РФ «Мошенничество» (преднамеренное неисполнение договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности) значительным ущербом признается ущерб в сумме, составляющей не менее десяти тысяч рублей. Представляется, что указанная сумма для предпринимательской деятельности слишком незначительна, чтобы служить основанием для привлечения к уголовной ответственности.
У РСПП имеется много предложений по другим направлениям совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, например: - снизить в статье 76.1 УК РФ до однократной суммы причиненного ущерба денежное возмещение, перечисляемое в федеральный бюджет для освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба; распространить действие статьи 76.1 УК РФ на преступление, предусмотренное статьей 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»); отнести уголовные дела об отдельных преступлениях в сфере экономической деятельности к делам частного или частно-публичного обвинения; - предусмотреть получение согласия прокурора на возбуждение перед судом ходатайства об избрании в отношении членов органов управления компаний меры пресечения в виде заключения под стражу; - исключить возможности судьи, рассматривающего уголовное дело по существу, выносить процессуальные решения на этапе проведения следствия.
РСПП готов вынести на обсуждение эти и другие предложения по снижению силового давления на бизнес.