РСПП: Рост ставок платы за НВОС неблагоприятно отразится на промпредприятиях

Бизнесу пока так и не удалось убедить Минприроды РФ в необходимости отложить кратное повышение ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), следует из очередной итерации межведомственного обсуждения, проведенного по поручению вице-премьера Дмитрия Патрушева после обращения в правительство главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина.

Тема обострилась в сентябре, когда распоряжением правительства N2409-р были утверждены новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2026-2030 годы. РСПП назвал рост ставок платы "беспрецедентным", сославшись на то, что к 2030 году они увеличатся более чем в 20 раз к уровню 2025 года по абсолютному большинству загрязняющих веществ, эмитируемых в атмосферный воздух (154 из 199) и в водные объекты (152 из 173).

РСПП и ранее критиковал намерение Минприроды повысить ставки на НВОС, указывая на и без того неустойчивое финансовое состояние многих компаний на фоне непростой макроэкономической и геополитической ситуации.

В октябре Александр Шохин направил письмо в адрес главы российского правительства Михаила Мишустина, указав на "бессистемность" установления ставок, их "аномальный рост" по ряду веществ, отсутствие процедуры оценки регулирующего воздействия и риск приостановки инвестиций промпредприятиями и повышения конечных цен на их продукцию, сказал "Интерфаксу" источник, знакомый с текстом обращения.

Бизнес предложил отложить кратное повышение ставок на НВОС до разработки прозрачной методики их расчета, на время ограничившись индексацией платы на уровень инфляции. В конце октября Патрушев поручил Минприроды, Минэкономразвития, Минэнерго, Минпромторгу, Минфину и Росприроднадзору проанализировать обращение РСПП, в ноябре ведомства подготовили свои ответы, из которых следует, что бизнесу можно рассчитывать лишь на частичные уступки со стороны ключевого в этом вопросе министерства - Минприроды.

Внедрение новой системы простимулирует бизнес к модернизации производств и внедрению "зеленых" технологий, а также к сокращению вредных выбросов, убеждены в министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Действующие десятилетиями ставки экологических платежей утратили стимулирующую функцию. Предприятиям дешевле заплатить минимальную плату, чем инвестировать в очистные сооружения.

"Собираемые до настоящего времени по устаревшим ставкам платежи (3,9 млрд руб. в год за выбросы в атмосферу, 5 млрд руб. - за сбросы в водные объекты и около 2 млрд рублей за размещение твердых коммунальных отходов) несопоставимы с оборотами компаний-загрязнителей и стоимостью строительства очистных сооружений", - констатируют в министерстве.

В письме, адресованном РСПП, с которым ознакомился "Интерфакс", Минприроды для наглядности приводит в пример взыскания за 2013 год (после него отмечается падение поступлений) в ценах 2024 года: плата составляла 21,3 млрд рублей - за выбросы в атмосферу и 9,9 млрд рублей - за сбросы в водные объекты. Таким образом, за последние 12 лет плата сократилась в 5,5 раз - за выбросы и в 2 раза - за сбросы.

Подчеркивается, что ставки будут повышены до экономически обоснованного уровня впервые с 1991 года, и реализовано это будет поэтапно: в 2026 году - в 1,1 раза к уровню 2025 года, в 2027 - в 3,4 раза, в 2028 - в 5,7 раза, в 2029 - в 11,4 раза, в 2030 - в 22,7 раза (для основных 34 ставок загрязняющих веществ, на которые приходится около 97% объема негативного воздействия).

"Предлагаемое пятиэтапное повышение прозрачно и справедливо. Оно даст бизнесу время адаптироваться и направить ресурсы на модернизацию, а государству - получить дополнительные доходы на реализацию природоохранных программ, что в конечном итоге улучшит качество жизни миллионов россиян. При этом для предприятий, обеспечивающих проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, внедрение наилучших доступных технологий, соблюдающих установленные нормативы, предусмотрен ряд льгот при исчислении платы", - поясняют в Минприроды.

При этом по итогам 2026-2028 годов природоохранные ведомства намерены провести анализ правоприменительной практики и подготовить предложения по упрощению расчета платы для организаций, в том числе сокращению перечня загрязняющих веществ, для которых установлены ставки платы, и количества дополнительных коэффициентов к ним.

И все же не все ставки платы были повышены по принципиальным соображениям. В середине ноября Минприроды внесло в правительство проект распоряжения, устраняющий ряд технических ошибок, в том числе по железу и висмуту.

Предложенные в сентябре ставки по железу (малоопасное вещество IV класса опасности) служили для РСПП одним из самых ярких примеров чрезмерности устанавливаемых экологических платежей. Согласно сентябрьскому распоряжению, с 2026 года ставка по железу должна была возрасти с 8,985 тыс. рублей до 13,196 млн руб. за тонну - в 1,4 тысячи раз, а к 2030 году - более чем в 28 тысяч раз по отношению к текущему году. Сброс железа в водные объекты в последние годы находится на уровне 2,3 тыс. т в год, а значит, совокупный платёж предприятий только за это вещество мог превысить 30 млрд руб.

Изменения планируется внести в 32 позиции ранее выпущенного распоряжения. Утверждение правок ожидается до конца 2025 года.

В пресс-службе РСПП "Интерфаксу" сообщили, что в начале ноября получили устные разъяснения Минприроды относительно повышения ставок и планов в 2026-2028 годах подготовить предложения по существенному упрощению расчета платы. "Но они (разъяснения - ИФ) не удовлетворяют РСПП в части причин резкого увеличения ставок платы", - подчеркнул представитель бизнес-объединения.

В союзе по-прежнему считают, что на этапе подготовки научно обоснованной методики расчета ставок надо воздержаться от заложенного в 2409-е распоряжение резкого увеличения платы. Альтернативой могла бы стать индексация в 2026 году действующих ставок в соответствии с прогнозным уровнем инфляции, полагают в РСПП.

Опасения промышленников относительно влияния роста платы за НВОС на финансовую устойчивость предприятий разделяют и отраслевые ведомства, следует из комментария представителя бизнес-объединения: "Союзу также известны позиции Минпромторга России и Минэнерго России. Они обеспокоены последствиями применения распоряжения N2409-р. В частности, рост платы за НВОС приведет к ухудшению операционных и финансовых результатов деятельности организаций топливно-энергетического комплекса. Минпромторг полагает, что следует пересмотреть размеры ставок платы за НВОС после завершения работ по подготовке научно обоснованной методики определения таких ставок".

В пресс-службе Минпромторга "Интерфаксу" сообщили, что получили обращение РСПП и подтвердили, что поддерживают предложение бизнеса пересматривать ставки уже после утверждения методики расчета.

"Отмечаем, что принятые изменения не могут рассматриваться как индексация, так как ставки платы по различным веществам растут асинхронно с отличающейся динамикой", - добавили в министерстве.

В части возможного влияния на бизнес повышения ставок в РСПП ранее указывали на и без того сложное положение многих отраслей. "В 2024-2025 годах многие отрасли столкнулись с существенным ухудшением экономического состояния, вызванным снижением экспорта, неблагоприятным соотношением курсов валют, падением мировых цен на ряд биржевых товаров, а также повышением тарифов, акцизов и налогов. В совокупности эти факторы серьезно отражаются на конкурентоспособности российских производителей на внутренних и мировых рынках. Принятое решение о столь существенном росте ставок платы за НВОС дополнительно и крайне неблагоприятно отразится на промышленных предприятиях, приведет к необходимости пересмотра инвестиционных программ и дальнейшему ухудшению их экономических показателей. Безусловно, резко выросшие объемы платы за НВОС, рассчитанные по вновь введенным ставкам, повлекут очередное существенное повышение цен на промышленные товары для конечных потребителей", - говорилось в обращении Шохина в правительство уже после принятия 2409-го распоряжения.

Вместе с тем, по данным РСПП, в августе вице-премьер Патрушев дал поручение Минприроды и Росприроднадзору до 20 августа 2026 года с участием научных организаций разработать методику определения ставок платы за НВОС. Учитывая это, бизнес-объединение просило приостановить действие 2409-го распоряжения о повышении ставок до момента появления новой методики, "при необходимости проведя их индексацию в соответствии с прогнозным уровнем инфляции", как это осуществлялось в 2019-2024 гг.

"Вопрос о масштабном пересмотре ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется необходимым решать после завершения работ по подготовке вышеупомянутой научно обоснованной методики определения таких ставок в форме подготовки проекта постановления правительства РФ с участием заинтересованных министерств, в том числе Минэкономразвития, Минпромторга, Минэнерго, Минстроя, Минсельхоза и бизнес-сообщества", - полагают в РСПП.