Съезд РСПП 25 апреля 2024 года

Следователи смогут возбуждать налоговые дела без подтверждений из ФНС

«Ведомости» выяснили, на каких условиях следователи смогут возбуждать налоговые дела. Подтверждение их правоты из ФНС будет необязательным.

В распоряжении «Ведомостей» оказались копии поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, вводящих новый порядок возбуждения налоговых дел. Сегодня руководитель Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин доложит о новой процедуре возбуждения дел президенту, рассказал один из чиновников. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков это подтвердил.

Предложения были согласованы со Следственным комитетом (СКР) и сейчас готовятся в администрации президента для направления в Думу, говорит представитель ФНС.

Осенью президент внес в Думу законопроект, возвращающий следователям право возбуждать налоговые дела самостоятельно, без материалов налоговиков. Законопроект вызвал панику у бизнеса, его критиковал председатель правительства Дмитрий Медведев, который в бытность свою президентом и провел налоговую либерализацию, но Дума поспешно приняла закон в первом чтении.

Затем процесс притормозился: СКР и ФНС должны были решить, могут ли следователи возбуждать налоговые дела без всяких условий либо все-таки должно быть подтверждение от налоговиков о факте нарушений — на таком компромиссе настаивал бизнес.

В итоге решили следователей не ограничивать — дали им самостоятельность, следует из поправок.

Новый порядок выглядит так: сотрудники МВД сообщают в СКР о преступлении по материалам оперативно-розыскной деятельности (ОРД), если нет основания для отказа в возбуждении дела, следователь в течение трех суток присылает в вышестоящий налоговый орган материалы и предварительные расчеты недоимки. Налоговый орган должен либо прислать заключение, выявлены такие нарушения при предыдущих проверках или нет и правильно ли подсчитана недоимка, либо сообщить, что проверка проводится и еще не завершена. Есть и третий вариант — сообщить, что проверка не проводилась и сведений о нарушениях нет. Проводить проверку ФНС не обязана. Но и следователь, чтобы возбудить дело, не обязан дожидаться ответа налоговиков, можно и так, если есть повод и достаточные данные о признаках преступления, говорится в поправках. Даже отрицательный ответ от ФНС никак не ограничит СКР.

Если нарушитель возместит ущерб бюджету, следователь, как и сейчас, может прекратить дело.

Это поражение бизнеса — новый механизм развяжет руки силовикам, предупреждает управляющий партнер юркомпании «Щекин и партнеры» Денис Щекин: будет, по сути, ликвидирован защитный фильтр, сейчас налоговики передают материалы для возбуждения дела только при доначислении недоимки и ее неоплате дольше двух месяцев.

Такая волокита и не нравилась следователям: за это время преступники уничтожают следы фальсификаций, объяснял ранее старший следователь СКР Георгий Смирнов. На совещаниях в администрации президента РСПП предлагал решение проблемы — обязать налоговиков по запросу следователей проводить выездные проверки в сжатые сроки, рассказывал чиновник, близкий к Кремлю. Но такие условия было невозможно исполнить: если по каждому требованию проводить проверки, это будет колоссальная нагрузка и на налоговиков, и на сам бизнес, объясняет другой чиновник, участвовавший в обсуждениях.

Председатель РСПП Александр Шохин отказался обсуждать вопрос. Появляются большие возможности для злоупотреблений, особенно при отсутствии квалифицированных кадров, беспокоится чиновник финансово-экономического блока правительства.

Будут абсурдные ситуации, боится другой чиновник: у налогоплательщика нет налоговой задолженности, а налоговое дело есть.

Следствие за последний год уже сильно повысило качество работы, возражает федеральный чиновник, участвовавший в обсуждениях в Кремле: «В прошлом году в 10 раз выросла сумма средств, поступивших в бюджет; главная задача — наладить взаимодействие МВД, СКР и ФНС». «Мы по-прежнему будем учитывать решения налоговиков», — успокаивает сотрудник следственных органов, но теперь это не определяющий фактор, признает он, лишь доказательство в деле. А сумма недоимки у следователей, по его словам, и правда может быть больше, чем у налоговиков, это не ошибка: следователи могут обнаружить налоговую схему с помощью ОРД — у налоговой доступа к этому нет.

Нынешние поправки — это еще хорошая уступка, настаивает чиновник, участвовавший в переговорах в Кремле: президент дал понять, его жесткая позиция — решение о возбуждении дела должен принимать СКР, удалось хотя бы описать процедуру и обязать СКР запрашивать мнение налоговой. Отрицательное заключение ФНС может подействовать на следователей, они не захотят идти в суд с заведомо проигрышным делом, уверен он.

Если заключение не носит решающего характера, это бумажка, скептичен партнер KPMG Михаил Орлов, надеяться, что дело развалится в суде общей юрисдикции при отрицательном заключении налоговой, не стоит.

Ведомости

Поделитесь