В Москве прошел Форум «Инфраструктурные инициативы бизнеса»

Организатор форума – Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов (АИИК) при поддержке Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Генеральный партнер – Завод «Смол Маш», генеральный информационный партнер – ТАСС.

Представители Государственной Думы, Минфина, Минэкономразвития, Минпромторга, банковского сектора, инфраструктурных компаний и отраслевого сообщества обсудили механизмы поддержки инфраструктурных инициатив, а также расширение механизмов опережающего строительства и привлечения внебюджетных средств в приоритетные проекты.

В рамках Форума состоялось пленарное заседание на тему «Вчера, сегодня, завтра: как поддержать инфраструктурный рынок в стремительно меняющихся экономических условиях».

О том, что Российский союз промышленников и предпринимателей поддерживает предложение АИИК о наделении Минэкономразвития России полномочиями по разъяснению законодательства в сфере ГЧП и концессий сообщил Президент РСПП Александр Шохин.

«Это тоже элемент диалога государства и бизнеса – тем самым государство определяет единое уполномоченное лицо, которое может разъяснять закон, устраняет разноголосицу и несогласованность различных ведомств. Это позволит снизить правовые риски подготовки и реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на основе механизмов ГЧП, тем самым повысив их инвестиционную привлекательность», - подчеркнул Александр Шохин.

Также он отметил, что обновление и развитие инфраструктуры – капиталоемкая задача. Государство не может взять на себя полностью эти затраты, а кредитное плечо при финансовом участии частного инвестора в проект ГЧП составляет 80-90%. В условиях высокой ключевой ставки кредиты выдаются по ставке до 30% годовых, это непосильная ноша.

Ключевыми направлениями являются:

• обеспечение динамичного роста инфраструктурного сектора, опережающего развитие инфраструктуры за счет инициации новых проектов ГЧП и обеспечения своевременной реализации проектов по уже заключенным концессионным соглашениям и соглашениям о ГЧП;
• создание условий, при которых может быть обеспечено внебюджетное финансирование по уже заключенным проектам и тем, которые планируется заключить для реализации стратегической цели инфраструктурного развития России;
• снятие регуляторных барьеров, которые препятствуют инициации ГЧП-проектов, а также их успешной реализации.

Для этого необходимо:

• обеспечить государственное финансовое плечо в инфраструктурных проектах (капитальный грант, плата концедента и др.),
• предусмотреть, чтобы обязательства, исполняемые за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не учитывались в общем объеме расходных обязательств субъектов и муниципальных образований,
• предусмотреть достаточный объем межбюджетных трансфертов на инфраструктурные проекты регионов,
• сформировать бюджетный инфраструктурный фонд,
• активизировать использование существующих механизмов стимулирования внебюджетных инвестиций,
• обеспечить снижение норм обязательного резервирования банков по предоставленным кредитам, а также повышение рейтинга инфраструктурных облигаций.

Как сообщил модератор заседания Председатель Правления АИИК, Первый заместитель Председателя Правления по инвестиционной политике ГК «Российские автомобильные дороги» («Автодор») Игорь Коваль, 2022 и 2023 годы были рекордными по количеству реализованных проектов и решенных задач, при этом 2024 год внес определенные коррективы, а в 2025-й вступили с некоторыми опасениями. Согласно опубликованному Банком России прогнозу, в базовом сценарии к 2027 году ожидается существенное ослабление денежно-кредитной политики – ключевая ставка достигнет отметки в 7,5-8,5%.

Игорь Коваль подчеркнул, что Минэкономразвития является ключевым регулятором в сфере ГЧП и концессий. Министерство активно взаимодействует с АИИК, организована совместная системная работа с рядом законодательных инициатив по поправкам к Бюджетному Кодексу РФ, Федеральному закону № 224-ФЗ, № 115-ФЗ.

«В то же время текущие макроэкономические условия ставят новые вызовы и требуют разработки мер для увеличения привлекательности внебюджетных инвестиций в долгосрочные инвестиционные проекты, повышения доступности частного финансирования. Также важно поддержать инвесторов и разделить с ними возможные риски», - отметил Игорь Коваль.

В свою очередь первый заместитель Министра экономического развития Максим Колесников сообщил, что в ведомстве видят большую востребованность механизма ГЧП и концессий: в России в 2024 году было заключено 215 соглашений государственно-частного партнерства и концессий на общую сумму 2,3 трлн рублей.

В 2024 году была структурирована большая сделка: это реализация технологически амбициозного проекта строительства ВСМ. По словам Максима Колесникова, без механизма ГЧП такую сделку было бы сложно структурировать. В текущих условиях Минэкономразвития России, как регулятор, считает, что государство должно брать на себя дополнительный риск, который возник у предпринимателя. Поэтому механизм ГЧП был распространен на проекты по реконструкции частных промышленных предприятий и созданию новых промышленных объектов на частной земле, расширено применение закона на реализацию проектов в космической отрасли, был принят пакет изменений в законодательство о концессиях в ЖКХ, а с Минкультуры России проработан закон, который позволит передавать в концессию объекты культурного наследия для их восстановления.

«Есть поручение Президента РФ по интеграции в механизм концессий экспертизы ВЭБ. В ближайшее время начнем интеграцию института развития в этот механизм. Экспертное мнение ВЭБ должно стать помощником регионам для принятие правильных, сбалансированных бюджетных решений по заключению концессионных соглашений. После обсуждения с регионами и бизнес-сообществом в настоящее время готовим проект поправок к законам о ГЧП и концессиях», — сказал Максим Колесников.

О том, что Министерство транспорта РФ проводит последовательную и целенаправленную работу по разработке мер поддержки и устойчивого развития транспортной отрасли, в том числе развития транспортной инфраструктуры рассказал Первый замминистра Валентин Иванов.

Так, в Антикризисный план, разработанный Минтранса России совместно с подведомственными организациями и крупнейшими организациями транспортного комплекса, входят 14 финансовых и 23 административные меры поддержки.

Некоторые из них:

• установление среднемесячного размера заработной платы дорожников к 2025 году, чтобы устранить разрыв между фактическими расходами на зарплату и сметными расчетами;
• разработка механизма ежегодной корректировки цен строительных контрактов на основе актуальных индексов цен, чтобы минимизировать риски от колебаний цен на стройматериалы;
• продление действия постановления № 1315 до конца 2024 года, позволяющее компенсировать дополнительные расходы подрядчиков, вызванные ростом цен на материалы.

Также продолжится работа по повышению роли заказчика, его квалификация и квалификация подрядчика.

Валентин Иванов отметил, что перечень мер еще не утвержден окончательно и будет дорабатываться.

В свою очередь Председатель Правления ГК «Автодор», члена АИИК, Вячеслав Петушенко сообщил, что в 2025 году госкомпания направит на проектирование перспективных дорожных объектов 15 млрд рублей.

Речь идет, в частности, о выполнении проектно-изыскательских работ (ПИР) по этапам М-4 «Дон» - Сочи, а также по объектам КАД-2 в Петербурге, обходу Орехово-Зуева в Подмосковье, юго-западному обходу Краснодара. Реализация этих проектов в будущем рассматривается с привлечением финансирования из внебюджетных источников.

«Период сложный. Проекты ГЧП идут сложнее, чем они раньше шли. Мы с одним проектом там уже "воюем" год, наверное. Никак его протолкнуть в хорошем смысле не получается. Потому что понятно, что сегодня рисков много. Не могу сказать, что боязнь, но неопределенность заставляет всех более серьезно относиться к проектам. Тем более не так много проектов, где высокая интенсивность и можно зарабатывать», - сказал Петушенко.

Член Правления ПАО «ВТБ», член АИИК, Виталий Сергейчук с сожалением констатировал, что пока в России ГЧП все же существует на правах Золушки. По его словам, у государства это не самый любимый ребенок.

На рынке сегодня превалирует модель выборочного бюджетного финансирования инфраструктурных проектов. По оценкам ВТБ, в последние 2-3 года стоимость ГЧП-проектов примерно в 3 раза уступает стоимости госзакупок на капитальное строительство и модернизацию.

Развитие инфраструктурного рынка по такой модели в долгосрочной перспективе сопряжено с рядом негативных последствий, среди которых – недопоступление частных средств в экономику в объеме до 2,7 трлн руб. и замедление развития транспортно-логистических коридоров.

«Рассчитываем, что подход государства все-таки будет меняться», - подчеркнул Виталий Сергейчук.

И для этого, в том числе, необходимо популяризировать механизмы ГЧП и повышать профильные компетенции региональных властей.

В Банке ДОМ.РФ, члене АИИК, считают, что понижение риск-веса по концессионным проектам увеличит инвестиции в инфраструктуру. Об этом сообщил Управляющий Директор подразделения «Инфраструктурные облигации» ДОМ.РФ, старший вице-президент Банка ДОМ.РФ Александр Аксаков.

По его словам, по действующему регулированию банки, финансирующие проекты на основе концессии или ГЧП, несут повышенную нагрузку, поскольку по таким кредитам применяется коэффициент потребления капитала от 80% до 130%. Это снижает потенциал инвестиций в капиталоемкую инфраструктуру. При этом сами банки не принимают на себя процентные риски, передавая их государству или региону через механизм залога прав по прямому соглашению.

«В результате банки сознательно ограничивают себя в финансировании концессионных проектов, поскольку у них нет возможности выдавать средства сверх нормативов. Снижение риск-веса, наоборот, приведет к увеличению потока внебюджетных денег в инфраструктурные проекты. Например, при новом подходе средневзвешенный риск-вес по ГЧП-портфелю ДОМ.РФ может снизиться в два раза», - объяснил Аксаков.

Банк ДОМ.РФ совместно с АИИК разрабатывает новую меру поддержки инвесторов для развития проектов ГЧП. Она предполагает субсидирование из федерального бюджета расходов на покупку опциона в ГЧП проектах.

Опцион применяется при использовании кредитных продуктов с плавающей ставкой и защищает от ее повышения. Держатель опциона имеет возможность получить компенсацию от продавца в размере процентной разницы между зафиксированной и фактической ключевой ставкой ЦБ.

«Субсидия на покупку опциона позволит инвесторам обеспечить долгосрочное бюджетирование ГЧП проектов, управлять рисками роста ключевой ставки и контролировать бюджетную нагрузку в проектах на основе концессий», – пояснил Александр Аксаков.

В свою очередь Первый Вице-президент Газпромбанка Алексей Чичканов заявил, что банк призвал региональные власти не останавливать инфраструктурные проекты в формате ГЧП, несмотря на высокую ключевую ставку ЦБ и другие макроэкономические риски.

По его словам, важно учитывать не только стоимость финансирования проекта, но и удорожание его строительства.

«Несмотря на рост стоимости внебюджетного финансирования, на процентные издержки по проекту, все равно опережающим темпом растет стоимость строительства. Региональным властям, которые сейчас думают, останавливать проект или нет, надо понимать, что откладывание проекта делает его дороже более быстро, чем растёт ключевая ставка», - отметил Чичканов.

В качестве примера он привел перспективный портфель проектов Газпромбанка. Общий размер капитальных затрат (CAPEX) по тем из них, по которым могут быть в этом году подписаны соглашения или реализовано финансовое закрытие, составляет порядка 1 трлн рублей. Принимая во внимание прогнозы по инфляции на текущий год и другие внешние факторы, стоимость этих проектов может увеличиться на 91 млрд рублей (9,1%), а стоимость финансирования - на 45 млрд рублей (4,5%). Таким образом, по словам Чичканова, риски увеличения стоимости финансирования ниже, чем риски возрастающей стоимости строительства.

«Суммарно откладывание проекта хотя бы на год приводит к увеличению его стоимости на 20%. Текущий период высоких ставок нужно использовать как подготовительный этап – для разработки проектно-сметной документации, подписания предварительных соглашений, экспертизу, согласование всевозможных льготных мер институтов развития. Тогда через год, допустим, когда ситуация станет более благоприятной, мы будем иметь на руках готовый к реализации проект. При этом, если отказаться от проекта сейчас – через год нам нечего будет строить», - заключил Чичканов.

В свою очередь Председатель Экспертного совета АИИК, генеральный директор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко презентовал результаты исследования, проведенного совместно с АИИК, «Инфраструктурное строительство в условиях высоких ставок и бюджетных ограничений».

Также в ходе пленарного заседания выступили представители ВЭБ.РФ, Сбербанка России, Госкорпорации «Росатом», «ДСК «Автобан», Группы «ВИС», «Промсвязьбанка», Национальной ассоциации инфраструктурных компаний и др.

В рамках Форума прошли стратегические сессии, на которых обсудили конкретные шаги по митигации рисков отраслей:

• «Внебюджетные источники финансирования инфраструктурных проектов в текущих реалиях: необходимые механизмы и новые форматы»;
• «ГЧП в промышленности: как его запускать?»;
• «Строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ), как пример крупнейшей концессии в истории России»;
• «Юридические дебаты о законодательстве в сфере концессионных соглашений» при поддержке Министерства экономического развития РФ.