Версия для слабовидящих
На площадке Российского союза промышленников и предпринимателей состоялся круглый стол «Кикшеринг: от точечного сервиса к системному элементу городской мобильности», организованный на базе Рабочей группы агрегаторов транспортных услуг Комитета РСПП по цифровой экономике. В обсуждении приняли участие представители Минтранса России, Минцифры России, Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга, операторов кикшеринга, Ассоциации операторов микромобильности, экспертного сообщества и бизнеса.
Участники обсудили реализацию дорожной карты по средствам индивидуальной мобильности (далее - СИМ), корректировку Правил дорожного движения, регистрацию и идентификацию устройств, развитие инфраструктуры и распределение ответственности между пользователями, операторами и владельцами СИМ.
Открывая круглый стол, руководитель Рабочей группы агрегаторов транспортных услуг Комитета РСПП по цифровой экономике, заместитель Председателя «Деловой России» Антон Данилов-Данильян отметил, что регулирование кикшеринга требует учета реальной практики рынка. «Важно смотреть на то, что происходит "на земле": как люди пользуются сервисом, где возникают конфликтные точки и какие решения уже применяются. Именно из этой практики должны вырастать понятные и исполнимые правила», - подчеркнул он.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Николай Чередниченко сообщил, что в новую Стратегию повышения безопасности дорожного движения были включены большинство пунктов дорожной карты по регулированию СИМ от 2023 года. Ближайшая работа, по его словам, будет сосредоточена на трех направлениях: изменении Правил дорожного движения, государственной регистрации СИМ и актуализации КоАП в части ответственности пользователей. В проектируемых изменениях также предполагается точнее определить статус пользователя СИМ и выстроить модель административной ответственности.
Опыт Санкт-Петербурга представила заместитель председателя Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга Александра Бахмутская. Она подчеркнула, что регулирование СИМ необходимо рассматривать шире, чем только кикшеринг: речь идет также об электровелосипедах, моноколесах, частных устройствах и иных средствах с электроприводом. «Правила должны быть едиными как для шеринговых, так и для частных транспортных средств. По сути, мы говорим о транспортном средстве, оснащенном электродвигателем, вне зависимости от того, используется оно в сервисе аренды или принадлежит конкретному пользователю», - отметила Александра Бахмутская.
По ее словам, для Санкт-Петербурга вопрос особенно чувствителен из-за плотной исторической застройки, узких тротуаров, высокой запаркованности, интенсивных пешеходных потоков и сезонной туристической нагрузки. В таких условиях особенно важны сбалансированные решения, сочетающие развитие инфраструктуры, сотрудничество с операторами и учет интересов всех участников городской мобильности.
Отдельное внимание участники уделили соотношению федеральных требований с фактической готовностью городов. Развитие дорожной карты и последующих нормативных требований должно учитывать инфраструктурную, технологическую, финансовую и организационную готовность субъектов и муниципалитетов, иначе есть риск появления формальных требований, которые будет сложно исполнить на практике.
Директор Ассоциации операторов микромобильности Ксения Эрдман обратила внимание на необходимость равного подхода к шеринговым и частным СИМ. Чрезмерное ограничение кикшеринга может привести не к снижению рисков, а к перетоку пользователей в частный сегмент, который сложнее идентифицировать и администрировать. При этом операторы аренды уже внедряют технические ограничения, зоны запрета, блокировки пользователей, ограничения скорости и другие инструменты управления безопасностью.
Руководитель по взаимодействию с органами государственной власти Яндекс Go Павел Крупинов отдельно остановился на регистрации СИМ. По его словам, она не должна механически копировать автомобильную модель. Возможным решением может стать более гибкий заявительный порядок через Госуслуги с присвоением устройству идентификационного номера установленного формата. Это позволит избежать избыточной нагрузки на органы регистрации и обеспечить идентификацию устройств.
Заместитель директора Департамента развития технологий цифровой идентификации Минцифры России Александр Смирнов отметил, что технологические решения для идентификации пользователей уже существуют и применяются в цифровых сервисах. Вместе с тем первичная идентификация пользователя является только первым шагом, далее необходимо определить, какие меры применяются при нарушениях, кто администрирует ответственность, как обеспечивается доступ уполномоченных органов к данным и как соблюдаются требования по защите персональных данных.
Руководитель проектов Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ООО «Юрентбайк» Евгения Ласковски остановилась на парковочной инфраструктуре, обмене данными, верификации пользователей и ответственности. Она подчеркнула, что виртуальные парковки уже являются работающим инструментом регулирования и позволяют упорядочивать завершение поездок там, где физическая инфраструктура еще не создана.
Отдельно обсуждался вопрос геопозиционирования. Сбои навигации затрагивают не только кикшеринг, но и такси, каршеринг, общественный транспорт, парковочное администрирование и другие элементы городской мобильности. Поэтому точное позиционирование должно рассматриваться как общая задача транспортного комплекса, а не как частная проблема операторов СИМ.
По итогам круглого стола участники договорились продолжить обсуждения предложений по дальнейшему регулированию СИМ на площадке Рабочей группы агрегаторов транспортных услуг Комитета РСПП по цифровой экономике и по готовности направить их в адрес заинтересованных органов государственной власти. В числе опорных вопросов - синхронизация дорожной карты с готовностью городов, разграничение категорий устройств, гибкая регистрация и идентификация СИМ, сохранение виртуальных парковок как рабочего инструмента, развитие физической инфраструктуры, учет частного сегмента, прямая ответственность пользователя и системная проработка вопроса геопозиционирования.