В РСПП обсудили ключевые вызовы контрактной системы в строительстве

18 июня 2025 года в РСПП состоялось совместное заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и Правления Российского Союза строителей на тему: «О предложениях по совершенствованию контрактной системы в строительстве».

Открыл заседание председатель Комиссии РСПП по строительному комплексу, Первый вице-президент Российского Союза строителей Владимир Дедюхин. В своем выступлении он напомнил, что к теме совершенствования контрактной системы РСС уже обращался в феврале текущего года в рамках Сибирской строительной недели. Тогда по итогам обсуждения было решено организовать более широкое рассмотрение вопроса на площадке РСПП. Он отметил, что при всей сложности и широте темы, основное внимание на заседании будет уделено наиболее острым вопросам, препятствующим устойчивому развитию строительной отрасли. Важную роль в этом процессе играет не только профессиональное сообщество, но и орган власти, к которому необходимо доводить выработанные решения.

В своем выступлении он акцентировал внимание на стратегических документах, которые сегодня определяют вектор развития отрасли. В частности, он назвал Стратегию пространственного развития Российской Федерации одним из наиболее сбалансированных и содержательных документов постсоветского периода. Эта стратегия, по его словам, впервые чётко увязывает вопросы системы расселения с задачами регионального и экономического роста.

«Определено 2319 опорных населённых пунктов с прилегающими территориями, включая около 2000 сельских поселений, а также исторические города. Это формирует реальную основу для комплексного территориального развития страны», — отметил Владимир Дедюхин.

Особое внимание Владимир Дедюхин уделил национальному проекту «Инфраструктура для жизни», который пришёл на смену проекту «Жильё и городская среда». По его словам, документ определяет масштабные задачи по строительству жилья — 1 млрд 383 млн кв. м до 2036 года, созданию 5000 объектов социальной инфраструктуры, строительству и реконструкции 3,7 тыс. км автодорог. При этом, несмотря на объёмы финансирования и приоритетный статус, реализация проектов сталкивается с серьёзными трудностями.

Владимир Дедюхин обратил внимание на системные сбои в контрактной системе. Так, по его данным, в 2024 году из 115 тысяч заявок на проведение конкурсных процедур были реализованы лишь 60%, тогда как 40% остались без движения, в том числе 13 тысяч контрактов — по обоюдному согласию сторон. Схожая ситуация наблюдается и в первом квартале 2025 года. Это, по его мнению, подтверждает необходимость пересмотра подходов к заключению и исполнению контрактов.

Одним из ключевых направлений модернизации контрактной системы он назвал внедрение ресурсного метода ценообразования. Владимир Дедюхин напомнил, что ещё в 2018 году некоторые ведомства настаивали на его немедленном внедрении, однако Союз строителей настоял на необходимости всесторонней проработки. За последние четыре года эта работа была проведена рабочими группами, и только в 2025 году удалось подойти к формату, пригодному к практической реализации.

«При нынешних инфляционных рисках гибкость системы ценообразования становится решающим фактором. Поэтому внедрение ресурсного метода — это уже не вопрос выбора, а вопрос устойчивости всей контрактной системы», — подчеркнул Владимир Дедюхин.

Далее Владимир Дедюхин отметил, что полноценная работа с новой моделью возможна только при надлежащем наполнении системы ГИС ЦС, которая отвечает за достоверность данных в сфере ценообразования. По его словам, пока только отдельные регионы, такие как Новосибирская область, демонстрируют системный подход, тогда как в целом ситуация остаётся неудовлетворительной.

В числе других критически важных проблем спикер выделил слабую подготовку заказчиков, особенно государственных. По его словам, без повышения квалификации в этой сфере дальнейшее развитие отрасли будет затруднено. Он напомнил, что тема подготовки кадров рассматривалась в рамках работы Российского Союза строителей и будет продолжена.

Завершая свое выступление, Владимир Анатольевич подчеркнул, что итоги заседания и выработанные предложения должны быть доведены до органов власти всех уровней — федерального, регионального и муниципального. Это ключ к системному улучшению условий работы строительной отрасли в России.

От Российского союза промышленников и предпринимателей приняла участие в заседании Управляющий директор Управления развития секторов экономики и цифровой трансформации Мария Юргелас. В своем выступлении Мария Юргелас уделила внимание вопросам цифровой трансформации, которая сегодня становится неотъемлемой частью контрактной системы. В частности, она отметила, что государство последовательно движется в сторону максимальной цифровизации закупочных процедур, что позволяет обеспечить их прозрачность и доступность для всех заинтересованных сторон, включая Минфин и другие регулирующие органы.

«Система закупок стремительно уходит в «цифру». Это открывает новые возможности, но одновременно обостряет проблему недостаточной подготовки государственных заказчиков. Сложность интерфейсов, требования к данным, технические сбои в ГИСе — всё это приводит к практическим трудностям и рискам срыва контрактов», — отметила Мария Юргелас.

Мария Юргелас также указала на важность обсуждения темы импортозамещения. По её мнению, необходима консолидация усилий по увеличению доли российской строительной техники и оборудования в реализации инвестиционных проектов. Это особенно актуально в условиях роста масштабных строек как в гражданском, так и в промышленном сегменте — таких, как проекты компаний «Россети», РЖД и других крупных заказчиков.

В заседании принял участие заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию, руководитель Комитета РСС Сергей Головин. В своем выступлении он обозначил ряд системных проблем, связанных с применением ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства. Особое внимание он уделил практике определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при устаревании проектно-сметной документации, подготовленной за годы до проведения закупки.

Как подчеркнул спикер, действующая методика предусматривает возможность приведения проектной документации к текущему уровню цен — либо через применение индексов Росстата и НЭКа, либо путём полной актуализации расценок и оборудования на основе действующих рыночных прайсов. Однако, по его словам, подавляющее большинство заказчиков по-прежнему пользуются устаревшими данными, что искажает расчёты и приводит к значительным рискам в ходе исполнения контрактов.

«Вместо того чтобы пересчитать цены с использованием актуальных индексов или прайс-листов, заказчики продолжают оперировать устаревшими цифрами, умножая их на условные коэффициенты инфляции. В результате НМЦК оказывается заниженной, подрядчики не могут выполнить обязательства, а закупки срываются», — отметил Сергей Головин.

Он также обратил внимание на трудности, возникающие при закупке оборудования по авансам: часто техника устаревает уже к моменту реализации проекта, что создаёт правовые и финансовые проблемы как для подрядчиков, так и для заказчиков.

Сергей Головин сообщил, что в настоящее время вносятся изменения в нормативно-правовую базу, в частности, готовится постановление правительства, предусматривающее возможность применения «формальной» цены контракта. Такая цена будет корректироваться с учётом фактической инфляции, рассчитанной не по общим макроэкономическим показателям, а по индикативным индексам, дифференцированным по типам строительства — гражданскому, транспортному, энергетическому и т.д.

Он также отметил, что пилотная реализация этой модели уже запущена на уровне одной из крупнейших госкорпораций. При положительном результате модель может быть масштабирована на федеральный уровень в рамках инициатив Минстроя и Минэкономразвития.

Важно отметить шаги, предпринимаемые в рамках совершенствования нормативной базы. Постановление Правительства №680 предусматривает возможность замены оборудования в процессе строительства, что особенно актуально в условиях санкционного давления и недоступности ряда ранее запроектированных позиций.

Разрабатываемое сегодня постановление о формульной цене контракта предполагает новый подход — цена будет определяться с учётом отклонения фактической инфляции от прогнозной. Причём расчёт инфляции будет дифференцирован по видам строительства (транспортное, гражданское и др.) и опираться на фактическую ресурсную структуру, а не общую статистику по экономике. Этот механизм уже пилотируется в одной из крупнейших государственных корпораций, и, при положительном результате, может быть распространён шире.

Другой важный аспект — квалификация заказчиков. Недостаточная подготовленность приводит к случаям, когда на конкурс выносятся сметы 2019 года в 2022 году, без какой-либо корректировки. Последствия — срывы стройки, заморозка объектов, нецелевое расходование средств. Главгосэкспертиза России системно работает над повышением квалификации представителей заказчиков, регулярно проводит обучающие вебинары, курсы и разъяснительные мероприятия.

Что касается зоны ответственности Главгосэкспертизы — это методики и нормативы, лежащие в основе формирования сметной стоимости. Несмотря на то, что законодательная и финансовая логика 44-ФЗ определяются Минфином, наша задача — обеспечить прозрачность и достоверность расчётов на стадии обоснования НМЦК.

Одним из важнейших направлений сегодня является переход на ресурсно-индексный метод. Этот подход позволяет точнее учитывать стоимость ресурсов и выполнять детализированный расчёт по каждому виду работ. Прозрачность смет при этом возрастает, однако одновременно увеличиваются требования к точности расчётов, а также к актуальности используемых цен.

«Наша цель — сделать так, чтобы расчёты базировались не на устаревших данных трёхлетней давности, а на актуальной информации на дату формирования контракта. Для этого необходимо закрепить директивную норму обязательной актуализации проектно-сметной документации. Сегодня слишком часто в стремлении уложиться в лимит заказчики занижают стоимость проекта, надеясь на последующее увеличение бюджета. Но это не всегда происходит, и в итоге мы получаем брошенные стройки и незавершёнку».

Ценообразование в строительстве базируется на трёх компонентах: стоимости материалов, механизмах и уровне заработной платы. Главгосэкспертиза России обеспечивает соответствие этих параметров рыночным реалиям. Что касается заработной платы, то она определяется по утверждённым нормативным методикам (в частности, Постановление №1452, методики №326 и №534). Возможны два подхода: субъектовый (региональный) и отраслевой — например, установленные для систем РЖД, Минобороны или Росавтодора.

После проверки расчётов на соответствие методике, они публикуются в федеральной государственной информационной системе (ФГИС ЦС) и могут применяться в проектно-сметной документации.

Значимым моментом остаётся разрыв между официальными статистическими данными по зарплате (данные Росстата) и планово-расчётной зарплатой, применяемой в сметах. В некоторых случаях отклонения достигают 8–10%. Это связано, в том числе, с тем, как подрядные организации отчитываются в Росстат — нередко занижая цифры, а фактически выплачивая зарплату «в конвертах». Ряд субъектов уже начал системную работу с подрядчиками, чтобы обеспечить достоверность отчётности, что привело к росту официальных показателей.

Говоря о вопросе заработной платы, Сергей Головин акцентировал внимание на том, что официально утвержденные показатели по регионам не всегда отражают реальную картину. Он отметил, что данные, которые сейчас используются, во многом базируются на прошлом периоде и не учитывают актуальных факторов, влияющих на оплату труда. Это приводит к тому, что многие строители и специалисты отрасли ощущают, что их зарплата не соответствует уровню затрат и сложности выполняемой работы.

По словам Сергея Головина, важно понимать, что базовая зарплата, отражённая в статистике, это лишь отправная точка. В реальности же необходимо учитывать множество дополнительных факторов — таких как разряд работника, условия труда, время работы, наличие вахтового режима и инфляционные корректировки. Например, если в официальных данных указана средняя зарплата в 50 тысяч рублей, то она, во-первых, нуждается в индексации с учётом инфляции текущего года, во-вторых, должна корректироваться с учётом разряда — ведь уровень квалификации и сложности работы напрямую влияет на оплату. Таким образом, зарплата одного и того же рабочего может значительно отличаться в зависимости от его квалификации и специфики задачи.

Также Сергей Головин подчеркнул, что условия труда зачастую бывают далеко не стандартными — особенно на стратегически важных и масштабных объектах. Здесь нередко вводятся дополнительные надбавки — за работу в сложных условиях, сверхурочные часы, ночные смены и другие факторы, которые повышают реальную оплату труда. Помимо этого, широко распространена практика вахтового метода работы, особенно в крупных городах и на объектах федерального значения, где из-за дефицита местных кадров рабочих привозят на время выполнения проектов. Вахтовый режим сопровождается дополнительными выплатами и обеспечением отдыха между вахтами, что также повышает общий доход специалистов.

Сергей Головин отметил, что текущая ситуация, когда заработная плата в некоторых сферах оказывается ниже, чем, например, у курьеров или сотрудников других непроизводственных отраслей, негативно сказывается на мотивации и престижности строительной профессии. Это создаёт кадровый дефицит и снижает конкурентоспособность отрасли в целом. В связи с этим ведётся работа над созданием новых, более справедливых методик расчёта заработной платы, которые учитывали бы реальные условия труда и квалификацию работников.

В числе предложений — использование данных крупных и добросовестных работодателей, которые предоставляют честную информацию о зарплатах своих сотрудников. Предполагается, что такая практика поможет получить более точное представление о рыночных условиях и станет основой для формирования отраслевых стандартов. Кроме того, Сергей Головин сообщил о планах создания совместного экспертного комитета при Минстрое России, РСПП и РСС, который займётся разработкой и внедрением новых подходов к оплате труда, что позволит повысить прозрачность и объективность расчетов.

Переходя к теме материалов, Сергей Головин обозначил серьёзные проблемы с получением актуальных и достоверных данных о ценах от производителей и поставщиков. На данный момент большинство из них не обязаны предоставлять информацию о стоимости своей продукции, что значительно усложняет формирование сметной документации и планирование бюджета проектов. Более того, отсутствуют эффективные механизмы контроля и штрафные санкции за несоблюдение этих требований, что усугубляет ситуацию.

Для решения этих проблем уже ведутся переговоры о расширении источников данных. В частности, планируется интеграция с биржами и электронными торговыми площадками, которые смогут автоматически передавать актуальные цены на строительные материалы и оборудование. Головин отметил, что хотя текущий объём таких данных пока невелик, развитие этих платформ обещает существенно улучшить прозрачность рынка и повысить качество ценообразования. Также обсуждается сотрудничество с ФАС, Минфином и Центробанком по обязательной отчетности по сделкам с ключевыми стратегическими товарами, например, цементом, что позволит дополнительно контролировать и регулировать цены.

Кроме того, докладчик подчеркнул важность постоянного обновления норм и расценок, используемых при составлении сметной документации. В последнее время вышло уже 14 дополнений, которые включают в себя более 1400 новых цен на ресурсы, а также новые механизмы и нормы на различные виды работ. Однако он обратил внимание на то, что разработка таких норм — сложный и трудоёмкий процесс, требующий высокой квалификации и времени. В подразделении, отвечающем за разработку норм, работают всего около десяти специалистов, что явно недостаточно для покрытия масштабов всей страны.

Для решения этой проблемы Министерство строительства РФ приняло приказ, позволяющий любой организации разрабатывать новые нормы и направлять их на проверку в министерство для внесения в официальный реестр. Однако на практике данная возможность используется крайне редко из-за сложности, длительности и затратности процедуры. Головин заявил, что в настоящий момент ведётся работа по упрощению и ускорению процессов разработки норм, чтобы свести сроки с нескольких месяцев к более приемлемым. Он привёл пример норм по проходке тоннелей, которые из-за своей сложности и специфики не могут быть созданы быстро, но в целом стоит стремиться к максимальной оперативности.

В заключение Сергей Головин отметил, что резкие скачки цен в прошлые периоды ставили многих участников рынка на грань банкротства, поскольку законодательство не успевало реагировать на изменения. Сейчас же, по его мнению, работа по оптимизации и модернизации нормативной базы поможет избежать подобных кризисов в будущем и сделает отрасль более устойчивой и предсказуемой.

Директор департамента по закупкам Публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» Камила Акчурина поделилась опытом и практикой применения Федерального закона №44-ФЗ в контексте реализации крупных строительных проектов, а также обозначила направления совершенствования контрактной системы.

В своем выступлении Камила Акчурина отметила, что Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» была создана 1 февраля 2021 года для эффективной реализации федеральных целевых программ и национальных проектов в области строительства объектов гражданского назначения». Она подчеркнула, что компания осуществляет закупки инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов за счет средств федерального бюджета в полном соответствии с 44-ФЗ. «За период работы нами проведено более 800 закупочных процедур и заключено свыше 1300 контрактов на сумму более 360 миллиардов рублей», — сообщила Камила Акчурина.

При этом Камила Акчурина особо выделила, что система государственных закупок функционирует в крайне сложных условиях, начиная с 2020 года, когда пандемия коронавируса и последующие санкционные вызовы, а также специальная военная операция кардинально изменили ситуацию на рынке. «Сложности последних лет продемонстрировали необходимость оперативных законодательных изменений, и я хочу выразить благодарность Правительству РФ за своевременную реакцию и принятие антикризисных мер, которые помогли сохранить устойчивость контрактной системы», — подчеркнула Камила Акчурина.

Касаясь практических нововведений, директор департамента отметила, что законодательство позволило изменять существенные условия контрактов, связанные со стоимостью, сроками и заменой оборудования, что крайне важно в условиях нестабильности рынка. «Увеличение авансирования до 50% для подрядчиков помогло обеспечить непрерывность работ на социально значимых объектах, несмотря на трудности с финансированием», — пояснила Камила Акчурина.

Особое внимание было уделено практике закупок по контрактам «под ключ», когда одним подрядчиком одновременно выполняется проектирование и строительство объекта. По словам Камила Акчурина, это «позволяет получить объект с минимальными затратами и сокращенными сроками реализации, дает возможность оперативно вносить изменения в проектную документацию без лишних затрат и распределять ответственность за весь цикл работ на одного исполнителя». Такой подход способствует повышению эффективности реализации масштабных инвестиционных проектов, и, учитывая положительный опыт, компания предлагает законодательно закрепить эту норму на постоянной основе.

Далее она рассказала о практике закупок, когда в одном контракте объединяются строительно-монтажные работы и поставка оборудования, предусмотренного проектной документацией. «Это решение необходимо для своевременного ввода объекта в эксплуатацию, сокращения временных и трудовых затрат заказчика, а также для предотвращения неоправданного раздробления подрядчиков и поставщиков», — объяснила Камила Акчурина. Она отметила, что хотя возникают вопросы конкуренции и экономии, сметная стоимость оборудования тщательно проверяется государственной экспертизой и является объективной основой для закупок.

Вместе с тем, докладчик обратила внимание на существующую проблему — риски привлечения заказчика к административной ответственности при прямом указании технических характеристик, моделей и марок оборудования, прописанных в проектной документации. «Отсутствие возможности прописать точные параметры приводит к тому, что заказчик не может приобрести именно то оборудование, которое предусмотрено проектом, что, в свою очередь, задерживает сдачу объекта в эксплуатацию», — пояснила Камила Акчурина.

 Камила Акчурина акцентировала внимание на главном принципе контрактной системы — эффективном использовании бюджетных средств. «Все новации и практические решения, которые мы внедряем, направлены на обеспечение прозрачности, своевременности и качества исполнения государственных контрактов, что является основой успешной реализации национальных проектов», — подчеркнула она.

Доклад члена экспертного совета Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, заместителя директора АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений» Павла Лисина был посвящен теме «Актуальные вопросы применения национального режима в рамках закупок в сфере строительства». 

В начале своего доклада докладчик обратил особое внимание на системные проблемы, характерные для процедур закупок в строительном комплексе. Подробно анализируя статистику несостоявшихся торгов, Павел Лисин отметил: «Необходимо принципиально различать ситуации, когда заявки не подаются вообще, и случаи участия единственного поставщика. Во втором случае мы формально имеем несостоявшуюся процедуру, но при этом объект строительства все же получает своего исполнителя». Он подчеркнул, что такая дифференциация крайне важна для разработки адресных мер поддержки отрасли.

Особый акцент был сделан на региональной специфике. «В субъектах Федерации, особенно в отдаленных регионах, строительные компании сталкиваются с комплексом взаимосвязанных проблем, - пояснил Павел Лисин. - Это и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, и дефицит квалифицированных кадров, и логистические сложности». Докладчик привел конкретные примеры, когда потенциальные подрядчики вынуждены отказываться от участия в новых проектах из-за невозможности обеспечить параллельное финансирование нескольких объектов.

Переходя к вопросам нормативного регулирования, Павел Лисин представил детальный анализ динамики законодательных изменений. «С момента принятия 44-ФЗ в него было внесено более 120 поправок, при этом только в прошлом году - 17 существенных изменений, - привел точные данные эксперт. - К этому необходимо добавить более 70 подзаконных актов и ведомственных документов, что создает серьезные сложности для участников рынка». Он особо отметил необходимость системной работы по повышению квалификации специалистов контрактных служб.

Директор по нормотворческой деятельности и корпоративным вопросам Национальной Ассоциации инфраструктурных компаний Евгений Адашев в своем выступлении сделал акцент на необходимости кардинального пересмотра подходов к организации контрактной системы в дорожно-мостовом строительстве. Докладчик подчеркнул, что отрасль сегодня работает в исключительно сложных условиях, сталкиваясь одновременно с бюджетными ограничениями, санкционным давлением и острым дефицитом квалифицированных кадров.

«Согласно последним данным Минэкономразвития, 47% системообразующих предприятий отрасли находятся в предбанкротном состоянии, 35% компаний относятся к группе высокого риска, - привел тревожную статистику Евгений Адашев. - Банки все чаще отказывают подрядчикам в финансировании, рассматривая их как ненадежных заемщиков». Он напомнил, что даже принятые ранее меры поддержки, такие как постановление №1315 о пересчете цен контрактов, не были реализованы в полном объеме.

Особое внимание в выступлении было уделено проблемам ценообразования. Эксперт отметил сохраняющийся значительный разрыв между нормативными и фактическими зарплатами, который хотя и сократился с 70-100% до 20-40%, но продолжает негативно влиять на экономику проектов. «Неправильный расчет заработных плат первого разряда автоматически ведет к ошибкам при определении накладных расходов и нормативной прибыли, - пояснил Евгений Адашев. - В результате подрядчики вынуждены работать либо с минимальной рентабельностью, либо вообще в убыток».

Не менее острой докладчик назвал проблему расхождения между официальными прогнозными индексами и реальной инфляцией. "По нашим расчетам, с 2021 по 2024 год фактический рост цен в отрасли составил около 41,5%, тогда как официальные прогнозы Минэка отстают почти на 20 процентных пунктов", - привел конкретные цифры представитель ассоциации.

Отдельно Евгений Адашев остановился на несовершенстве законодательной базы. "44-ФЗ устанавливает одинаковые правила и для закупки канцелярских товаров, и для строительства сложнейших мостовых переходов, - отметил он. - Это все равно что пытаться одинаковыми методами лечить простуду и сложную хирургическую патологию". В качестве примера докладчик привел практику применения понижающих коэффициентов, когда заказчики искусственно занижают цены контрактов под лимиты финансирования, не уменьшая при этом объемы работ.

Говоря о антимонопольном регулировании, Евгений Адашев обратил внимание на две ключевые проблемы. Первая связана с демпингом, когда участники закупок предлагают нереально низкие цены при средней рентабельности отрасли всего 3-4%. Вторая касается новых требований к обязательной доле отечественной техники в парке подрядчиков. «Мы полностью поддерживаем курс на импортозамещение, - подчеркнул эксперт, - но требования должны быть реалистичными и учитывать текущие производственные возможности отечественного машиностроения».

В заключительной части выступления Евгений Адашев представил комплекс конкретных предложений по совершенствованию контрактной системы. Среди них - разработка дифференцированного подхода к оценке исполнителей, совершенствование методик расчета прогнозных индексов, адаптация законодательства к специфике сложных инфраструктурных проектов. «Только учитывая интересы всех участников процесса, мы сможем обеспечить устойчивое развитие отрасли в этих непростых условиях», - резюмировал свое выступление Евгений Адашев.

Советник генерального директора Ассоциации организаций строительного комплекса атомной отрасли Григорий Веретельников обозначил необходимость изменений в контрактной системе при реализации проектов в атомной отрасли. По его мнению, действующий 44-ФЗ и сопутствующие нормативные акты не учитывают специфики строительства технически сложных, уникальных и особо опасных объектов, которые часто требуют длительных сроков реализации, высокой инженерной проработки и гибких механизмов ценообразования.

Ассоциация предлагает ввести правило, согласно которому для объектов капитального строительства со сроком исполнения более трёх лет должна применяться ориентировочная, а не фиксированная цена контракта. Это позволит учитывать технологические изменения и колебания рыночных условий на протяжении всего цикла строительства.

На протяжении двух лет Ассоциация добивается внесения этих поправок, участвует в рабочих группах и взаимодействует с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. Несмотря на определённую поддержку, законодательные подвижки пока остаются точечными.

В качестве системного решения предлагается разработка отдельного постановления правительства, которое бы регламентировало строительство объектов атомной отрасли как особой категории. Документ должен охватывать все этапы жизненного цикла объекта — от определения графика и генподрядчика до подготовки кадров, логистики, финансовых механизмов и обеспечения ресурсами.

Также предложены следующие изменения:

• переход от банковских гарантий к системе банковского сопровождения;
• предоставление заказчику права назначения генерального подрядчика с последующим отбором субподрядчиков;
• возможность создания строительных консорциумов с единым представителем в отношениях с заказчиком.

О практике исполнения государственных и муниципальных контрактов в условиях нестабильного рынка в своем выступлении говорил Председатель совета Союза строителей Воронежской области Владимир Астанин. Он акцентировал внимание на проблемах, с которыми сталкиваются подрядчики, работающие на объектах социальной инфраструктуры: школах, детских садах, больницах, спортивных сооружениях. Именно они, по его словам, составляют основу того, что формирует комфортную среду жизни.

Подчеркнув актуальность темы контрактной системы, он рассказал о регулярных встречах с представителями строительных организаций региона. Несмотря на непростую рыночную ситуацию, разговоры были предметными и сосредоточенными на практических аспектах — без излишней эмоциональности и требований «отменить 44-ФЗ», но с ясным пониманием того, насколько остро стоит проблема.

Как отметил Владимир Астанин, в Воронежской области сложился пул сильных, опытных подрядных организаций, которые сегодня реализуют до 90% адресной инвестиционной программы региона. Они обладают профессиональными кадрами, специализированной техникой, компетенциями в строительстве сложных объектов. В 2024 году объём областной адресной программы составил около 30 миллиардов рублей, и все эти средства были успешно освоены местными компаниями. По его словам, иногородние организации не выдерживают конкуренции из-за недостатка опыта и слабой технической базы.

Особую гордость, как отметил Владимир Иванович, вызвал проект строительства онкологического центра, реализованный за рекордный срок — 1 год и 8 месяцев — с высоким качеством. Этот успех был публично отмечен Президентом РФ накануне Дня медицинского работника.

Однако ситуация в 2025 году, по его мнению, резко изменилась. Сокращение объёма адресных программ и рост конкуренции поставили под угрозу стабильную загрузку региональных подрядчиков. Всё чаще перед компаниями встаёт выбор: участвовать в тендере с высоким риском финансовых потерь или отказаться от участия вовсе.

Перейдя к конкретным предложениям, Владимир Астанин озвучил ключевые инициативы:

1. Возвращение механизма пересчёта цен по постановлению 1315.
   Он предложил либо продлить срок действия постановления, либо принять новое, с тем чтобы распространить его на контракты, заключённые до 1 июля 2024 года. За два года строительные материалы существенно подорожали (кирпич, металл, бетон, кабель, ЖБИ и др.), что делает исполнение контрактов невозможным без корректировки смет.
2. Увеличение срока между размещением закупочной документации и проведением торгов.
   Предложено установить минимальный срок в 30 календарных дней для объектов стоимостью свыше 1 млрд рублей, чтобы потенциальные подрядчики могли внимательно изучить документацию и оценить риски, а не сталкиваться с ними уже в процессе строительства.
3. Отмена банковского обеспечения контрактов при наличии казначейского сопровождения.
   Астанин указал, что казначейское сопровождение уже обеспечивает необходимый уровень прозрачности. Банковская гарантия требует от подрядчика дополнительных расходов (2–3% от суммы), что снижает рентабельность. В случае сохранения такой меры, необходимо предусмотреть обязательное возмещение затрат подрядчику.
4. Возможность авансирования до 80% при казначейском сопровождении.
   Он отметил, что это позволит значительно снизить финансовую нагрузку на подрядчиков и обеспечить более стабильное выполнение контрактов.
5. Установление регламента по срокам проверок Росстройконтроля и внесения изменений в проектную документацию.
   В текущей практике подрядчики сталкиваются с ситуациями, когда отсутствие регламентированных сроков проверок или задержки в корректировке проектных решений приводят к штрафам и срыву сроков. Астанин предложил установить чёткие сроки для обеих процедур.
6. Разъяснение по применению штрафов по нарушениям, не имеющим стоимостного выражения.
   Речь идёт о случаях, когда штраф начисляется формально, несмотря на отсутствие ущерба или при незначительных гарантийных дефектах. Он подчеркнул необходимость чёткого регламентирования данного вопроса в рамках постановления Правительства №1042.

С докладом о нарушении баланса интересов в системе подрядных отношений в рамках 44-ФЗ выступил, генеральный директор АО «Татэлектромонтаж» Дмитрий Солуянов.

Дмитрий Солуянов обратил внимание на критическую неурегулированность взаимодействия между генподрядчиком и субподрядчиком. На практике генподрядчики в одностороннем порядке дублируют условия государственного контракта и перекладывают все обязательства на субподрядчиков, включая гарантийные сроки, штрафные санкции и банковские гарантии.

Одной из ключевых проблем названо отсутствие у субподрядчика механизма запуска гарантийных обязательств — он не является стороной в подписании форм КС-11, но несёт ответственность с момента, который зависит от действий генподрядчика. Это приводит к многолетним задержкам и блокирует получение средств — по словам Дмитрия Солуянова, такие обязательства сегодня исчисляются сотнями миллионов рублей.

Особую обеспокоенность вызывают случаи, когда субподрядчики несут пятилетние гарантийные обязательства за работы, фактически перезапускаемые эксплуатационными службами ежегодно — например, в части электромонтажа и пусконаладочных работ. Также обращено внимание на рост доли компаний, уходящих с объектов или попадающих в банкротство, не выдержав условий субподрядных договоров.

Дмитрий Солуянов отметил, что добросовестные компании, выплачивающие официальную заработную плату, оказываются в заведомо проигрышных условиях по сравнению с теневым сектором. В связи с этим предложено ввести преференции для организаций, чьи показатели находятся в пределах или выше уровня среднеотраслевой заработной платы, зафиксированной налоговой службой.

Дополнительно прозвучало предложение распространить допуск на корректировку стоимости контракта до 30% и на проектировщиков — в случае существенного изменения объёмов, оборудования или нагрузок. Сегодня такой механизм действует лишь для СМР, что приводит к дефициту качественной проектной документации.

Заместитель руководителя аппарата по правовым вопросам Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Марина Шацкая затронула актуальную проблему правоприменительной практики при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов на проектирование и строительство.

По словам докладчицы, в настоящее время заказчики практически повсеместно требуют от участников закупок членство исключительно в строительной саморегулируемой организации, игнорируя обязательность членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Такая практика, по её мнению, связана с официальной позицией Федеральной антимонопольной службы России, изложенной в письме от 11 июля 2023 года № МШ/54828/23, где указывается, что при совмещении в контракте проектных и строительных работ заказчику достаточно установить требование лишь о наличии членства в строительной СРО.

Однако такая позиция несёт в себе существенные риски. В случае, если у подрядчика отсутствует членство в проектной СРО, заказчик утрачивает возможность воспользоваться компенсационным фондом на случай некачественного исполнения проектных работ. Ведь строительная СРО не несёт ответственности за проектирование, а проектная СРО не отвечает по обязательствам подрядчика, не входящего в её состав. В результате, любые ошибки в проектной документации, включая те, что могут привести к авариям или разрушению объекта, остаются без страхового покрытия.

Марина Шацкая также обратила внимание на правовую несостоятельность аргумента о возможности привлечения субподрядной организации, обладающей соответствующим членством. Согласно Градостроительному кодексу, проектная документация, если заказчиком выступает застройщик или технический заказчик, может разрабатываться только членами СРО в области проектирования. При этом при заключении субподрядного договора с подрядной организацией такое требование уже не действует. Более того, даже если субподрядчик входит в проектную СРО, ответственность за контракт он не несёт, так как договорные отношения с заказчиком у него отсутствуют, а компенсационные механизмы СРО действуют только в рамках прямых договоров с членами. Кроме того, судебная практика подтверждает, что компенсационные фонды СРО проектировщиков не покрывают обязательства, возникшие из субподрядных договоров, заключённых с генеральными подрядчиками.

Ещё один важный аспект касается отсутствия в штате подрядчиков, имеющих членство только в строительной СРО, специалистов, включённых в Национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Это делает невозможным не только организацию проектных работ внутри компании, но и юридически значимую приёмку проектной документации. Именно эти специалисты уполномочены утверждать задания на проектирование, принимать и оценивать проектные решения, проверять соответствие техническим регламентам. Без них деятельность по проектированию оказывается вне правового поля.

Марина Шацкая напомнила и о позиции ФАУ «Главгосэкспертиза России», изложенной в письме от 27 августа 2024 года, где указано на недопустимость подписания проектной документации субподрядными организациями. Это ещё раз подчёркивает, что отсутствие у генерального подрядчика членства в проектной СРО и соответствующих специалистов исключает возможность легитимного исполнения проектной части контракта.

Проблема усугубляется тем, что в контрактах на проектирование и строительство конечным результатом выступают как построенный объект, так и проектная документация, прошедшая государственную экспертизу. В случае расторжения контракта на этапе после завершения проектных работ, но до начала строительства, заказчик имеет право передать эту документацию другому подрядчику. Таким образом, проект становится самостоятельным результатом исполнения, и игнорировать его значимость в части требований к членству в СРО недопустимо.

Минстрой России, являющийся главным отраслевым регулятором, в письме от 18 октября 2024 года № 61052-ОС/02 выразил однозначную позицию о необходимости установления двустороннего требования: и к членству в строительной СРО, и к членству в проектной СРО при реализации контрактов, охватывающих оба вида работ.

В завершение Марина Шацкая подчеркнула, что сложившаяся практика требует пересмотра. В отсутствие требования о членстве участников закупки в проектной СРО заказчики утрачивают возможность компенсировать ущерб из компенсационных фондов, нарушаются положения Градостроительного кодекса, создаются правовые и технические риски для всех участников строительного процесса. В этой связи Ассоциация строительных организаций Новосибирской области считает необходимым рекомендовать Федеральной антимонопольной службе России актуализировать свои разъяснения и привести их в соответствие с позицией Минстроя России, судебной и административной практикой.

Советник Президента Союза Нижегородских строителей Михаил Мухин в своём выступлении затронул одну из ключевых тем — эффективное взаимодействие подрядчика и заказчика при реализации государственных строительных заданий.

По его мнению, несмотря на наличие общей цели — качественное и своевременное выполнение работ, система взаимодействия между сторонами остаётся фрагментарной. Ответственность, риски и влияние на процесс распределены неравномерно: основная нагрузка ложится на подрядчиков, тогда как заказчики часто ограничены административными регламентами и не обладают необходимой инженерной компетенцией.

Основная системная проблема, как отметил Михаил Мухин, — некачественное предварительное планирование.
Часто финансирование утверждается до появления проектных решений. В результате — несоответствие документации реальным условиям стройки, пересмотры смет, срыв сроков. В качестве решения он предложил закрепить на нормативном уровне обязательную стадию предварительной оценки реализуемости проекта, аналогичную ТЭО, до утверждения бюджетных лимитов.

Важной мерой он считает разделение статей финансирования. Проектная документация и строительно-монтажные работы должны финансироваться раздельно. Совмещение этих расходов в рамках одного контракта, по его словам, ведёт к конфликту интересов и снижает управляемость. Подрядчики оказываются в ситуации, когда вынуждены исправлять проектные решения в процессе реализации.

Необходима усиленная ответственность проектировщика. Михаил Мухин подчеркнул необходимость нормативного закрепления авторского надзора с финансовой и юридической ответственностью проектной организации за точность проектных решений в ходе реализации объекта.

Также он затронул проблему экономической несбалансированности контрактов. Сегодня, по его словам, многие подрядчики работают в условиях отсутствия прибыли и без компенсационных механизмов. Это приводит к тому, что убытки по одним контрактам перекрываются за счёт других, что в долгосрочной перспективе создаёт риски финансовой нестабильности отрасли. В качестве решения он предложил утвердить укрупнённые нормативы удельных затрат с обязательной долей прибыли и установить минимальный уровень рентабельности, дифференцированный по регионам.

Отдельное внимание Михаил Мухин уделил кадровому дефициту у заказчиков. Большинство государственных и муниципальных заказчиков, по его словам, не располагают собственными техническими службами и специалистами по строительному контролю. Это делает контроль формальным и неэффективным. Он предложил создание в субъектах РФ специализированных центров компетенций, способных выполнять функции технического заказчика, включая полный цикл сопровождения объекта от проектирования до ввода в эксплуатацию.

Также он подчеркнул необходимость гибкого механизма внесения изменений в условия контрактов.
Предлагается нормативное закрепление порядка корректировки условий госконтрактов по объективным причинам — в том числе, из-за ошибок в проектной документации, необходимости переноса инженерных сетей, дополнительных требований надзорных органов и других факторов. Предельное допустимое отклонение по срокам и стоимости Михаил Мухин предложил установить на уровне до 20%, без необходимости расторжения договора.

Особое значение придаётся обновлению типовых форм контрактов. Совместно с Минстроем и Минфином, по его мнению, следует разработать современные формы договоров, в которых будет предусмотрена обоснованная стоимость работ, включающая норму прибыли, механизм распределения рисков, а также обязательные условия по авторскому и техническому надзору.

В заключение Михаил Мухин обозначил стратегический подход к государственному строительству. Для реализации национальных и региональных проектов в срок и в рамках бюджета необходимо централизовать функции управления и технической экспертизы, зафиксировать ответственность проектной организации не только за проект, но и за соответствие решений в ходе строительства, обеспечить экономическую устойчивость подрядчиков и создать нормативную базу для гибкого управления контрактами.

Такой подход, подчеркнул он, позволит минимизировать конфликты, снизить количество судебных споров и достичь главной цели — своевременной и качественной реализации объектов, предусмотренных государственными программами развития.

По завершении обсуждения свои комментарии дали Мария Юргелас и Сергей Головин. Мария Юргелас уделила внимание идее введения экспериментальных правовых режимов в отдельных регионах с последующим масштабированием успешных практик, а также необходимости учитывать специфику сложившихся региональных моделей реализации контрактов. Было предложено рассмотреть создание временной рабочей группы — как это уже практиковалось по другим вопросам — и инициировать обсуждение выработанных предложений с Минстроем, профильными комиссиями и заинтересованными структурами, включая представителей промышленного строительства.

— Главное, чтобы обсуждение не осталось просто обменом мнениями, — подчеркнула Мария Юргелас. — Все предложения должны быть оформлены, обсуждены с профильными ведомствами и донесены до профессионального сообщества. От этого напрямую зависит снижение доли несостоявшихся контрактов и распространение лучших практик в масштабах всей страны.

К обсуждению подключился Сергей Головин, отметив, что поднятые темы уже не в первый раз становятся предметом отраслевых дискуссий. По его словам, одна из ключевых проблем — системное отсутствие нормативного регулирования взаимоотношений между генподрядчиками и субподрядчиками. Он привёл конкретные примеры — например, невозможность для субподрядчика учесть затраты на банковские гарантии — и подчеркнул, что такие перекосы требуют не только осмысления, но и практических решений.

Говоря о перспективах изменений, он отметил: идея о необходимости отдельного закона для строительной отрасли обсуждается уже более двух десятилетий, однако до реальных шагов дело так и не дошло. По мнению Сергея Головина, не хватает институционального "толкача" — структуры или человека, способного провести реформу от идеи до результата.

В завершение мероприятия слово взял Владимир Дедюхин. Он поблагодарил всех участников за высокую активность, профессиональные суждения и готовность к совместной работе. В качестве финального акцента он призвал направить в комиссию письменные предложения и замечания в течение ближайших десяти дней — с тем, чтобы на их основе был подготовлен обобщённый документ с чётко сформулированными инициативами.