REACH: есть у регистрации начало, но нет у регистрации конца.

Ю.И.Лавров, заместитель руководителя подкомитета по развитию международного энергетического сотрудничества Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности, Директор по корпоративным связям, ЛУКОЙЛ Бельгия

Переполох в Европейском Парламенте

В Европейском Парламенте заседания Комитета по промышленности, исследованиям и энергетики, посвященные реализации программы REACH обычно проходят на повышенных тонах, но итоговое заседание в уходящем году по эмоциональному накалу не имело аналогов. Столь волнующей темой для присутствовавших европарламентариев, экспертов и представителей бизнеса стало завершение 30 ноября 2010 г. года важного этапа процедуры регистрации программы REACH. Как ожидалось Европейское химическое агентство (далее - ЕХА) должно было до конца установленного срока зарегистрировать около 38 тысяч технических досье. Каждое досье в зависимости от вещества содержит от 150 до 2000 страниц текста (!), содержащего информацию о проведенных исследованиях и тестах. Стоимость составления технического досье в зависимости от вида вещества, числа участвующих компаний в совместной регитсрации и ряда других факторов варирует от 4 тыс. до 160 тыс. Евро.

Руководитель Комитета Г. Реуль. С трудом сдерживал мощный поток вопросов от представителей 27 стран Евросоюза, умело направляя его то в адрес присутствовавших руководителей Европейской Комиссии, то в адрес экспертов ЭХА.
Как компании-производители, так и сбытовые компании химической продукции, а от них сигнал идет непосредственно к депутатам Европейского Парламента, крайне обеспокоены тем, что сохраняются высокие риски разрыва в цепи поставок вследствие несоблюдения сроков регистрации или отказа в регистрации. Особенно это касается звена производства, где используются сложные вещества и компоненты, а также малых и средних предприятий в зоне ЕС. С еще большими рисками сталкиваются компании третьих стран, поставляющих свою продукцию в страны Евросоюза.

Процессы регистрации по программе REACH могут вести как производители и импортеры резиденты ЕС, так и производители и экспортеры нерезиденты. Нерезиденты ЕС имеют право действовать через своего официально уполномоченного представителя, который обязан быть резидентом Евросоюза.

Предполагается, что регистранты REACH должны принимать участие в Форумах по обмену информацией по химическим веществам (в английской версии такие форумы называются SIEF), внутри которых определяется ведущий регистрант. В ходе работы форумов отбираются наиболее полные исследования поконкретныму веществам ((substances), из числа предоставленных участниками SIEF и которые ведущий регистрант включит в свое техническое досье для регистрации. Остальные участники консорциума получат франчайзинг от ведущего регистранта. Затем наступает очередь каждого регистранта подготовить свое собственное техническое досье. Поскольку составление досье является трудоемкой работой и требует высокой квалификации, предусматривается создание консорциумов для совместной подготовки документов. Самостоятельная работа по регистрации веществ в ЕХА вне участия в консорциумах представляется нецелесообразной, поскольку это связано с необходимостью покупки дорогостоящих отчетов по исследованиям, а также проведению самостоятельно и за свой счет полных тестирований.

По мнению чиновников Европейкой Комиссии, одним из уже состоявшихся достижений REACH стало выявление связей между всеми участниками цепочки поставок, что в принципе, является коммерческой тайной. Более того, выполнение условий программы REACH неизбежно ведет к изменениям бизнес схемы для многих компаний.

Власти и бизнес в поисках взаимопонимания

Обязательства в сегменте сбыта (даунстрим) химической продукции наступают незамедлительно после получения ими зарегистрированной должным образом продукции от поставщиков. Правила REACH предоставляют сегменту сбыта срок от 6 до 12 месяцев для выполнения надлежащих обязательств. Завершение 30 ноября текущего года первого этапа регистрации технических досье означает начало нового отсчета времени для сбытовых компаний, для чего REACH предусматривает соответствующий временной срок адаптации.

Европейская комиссия признает необходимость в мониторинге ситуации и обеспечении для компаний эффективных коммуникаций для преодоления трудностей периода адаптации. ЕК утверждает, что старается внимательно отслеживать сигналы, поступающие по вопросам регистрации от производителей и импортеров химических веществ, вместе с тем предвидит возможные сложности у сегмента сбыта, и в частности, у отдельных компаний.

В целях лучшего взаимопонимания, ЕК организовала специальный семинар для компаний сбытовой сети (Downstream Users), который состоялся 27 сентября 2010 г. в формате Контактной группы директоров (Directors Contact Group - DCG). Эта группа включает специалистов из Директора промышленности (DG Enterprise) и Директората экологии (DG Environment) Европейской Комиссии, руководителей ЕХА и представителей промышленности. В работе сентябрьского семинара приняли участие 13 промышленных ассоциаций, заинтересованных в обеспечении интересов сбытового сегмента.

На встрече в Европейском Парламенте представители Европейской Комиссии и ЕХА выслушали немало серьезных предостережений о возникающих рисках в поставках отдельных типов веществ и тем самым рисках разрыва производственных и сбытовых цепочек. ЕК подтвердила вновь, что сбытовые компании обязаны информировать производителей химических веществ о требованиях REACH во избежание срыва поставок. ЕК заявила о том, что в отдельных случаях для предотвращения останов в поставках готова рассматривать спорные вопросы в рамках Контактной группы директоров.

На практике, производители химической продукции, использующие комплекс различных химических веществ, переживают болезненный период неопределенности, связанный с постоянным уточнением или изменением рекомендаций со стороны ЕХА. В этой связи ЕК вынуждена активизировать диалог с основными игроками, участвующими в цепочке поставок химической продукции. В этих целях, в частности, запланировано проведение дополнительного семинара Контактной группы директоров. Одновременно ЕК призывает всех сбытовиков выяснить у производителей или их ассоциаций состояние готовности по завершению необходимой регистрации химических веществ.

Ключевой темой в повестке дня реализации REACH остается вопрос о том, что промышленники должны предпринять дабы не остановить из-за регистрации весь свой бизнес. Рекомендации ЕК достаточно лаконичны: во-первых, для предотвращения срыва поставок производителям и сбытовикам необходимо кардинально улучшить взаимное информирование, во-вторых, использовать возможности Контактной группы директоров.

По оценке экспертов ЕК, которые по их утверждению сделаны совместно с промышленниками, в соответствии с правилами REACH из оборота будут выведены вещества на общую стоимость от 0,5 до 2,9 млрд. евро. С учетом технологической цепочки производства экономические последствия могут быть существенно выше. В 2011 г. ЕК планирует провести конференцию основных регистрантов в целях анализа полученного опыта и прогноза на дальнейшую реализацию программы REACH.
 
Особо следует отметить интернетовскую продвинутость EХА в информации по REACH. Список химических веществ, подлежащих регистрации публикуется на сайте агентства. Сбытовые компании могут информировать агентство о веществах, которые не вошли в список регистрации. Как утверждает ЕХА, агентство ведет активное взаимодействие с производителями, импортерами и сбытовыми компаниями химических веществ.
Интернетовская транспорентность ЕХА тем не менее не снижает озабоченность ряда компаний относительно возможности своевременно зарегистрировать свою продукцию, а значит сохранить свое присутствие на соответствующем европейском рынке химической продукции. Понимает это и агентство, которое намерено существенно увеличить число своих специалистов, которые будут заниматься регистрацией.

Компания «ЛУКОЙЛ» осуществляет выполнение необходимых мероприятий, предусматривающих регистрацию химических веществ через своих специальных представителей «ЛУКОЙЛ Нафтохим Бургас» (Болгария) и « ЛЛК Лубриканс» (Румыния). Регистрации подлежала продукция «ЛУКОЙЛ», производимая на НПЗ в Болгарии и Румынии, на 8 заводах «ЛУКОЙЛ» в России и на 2-х предприятиях в Украине.

Специалистами компании подготовлено и своевременно передано в ЕХА 14 технических досье на соответствующие химические вещества. На все вещества, за исключением одного, что является вопросам времени, получены соответствующие регистрационные номера, что позволяет компании сохранить и в дальнейшем развивать свои позиции на рынках стран ЕС на миллиарды долларов.

Основная часть технических досье и докладов о безопасности химических веществ разрабатывалась в международных ассоциациях европейской нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Такие ассоциации создали для целей регистрации соответствующие REACH - консорциумы и рабочие группы. ЛУКОЙ является членом двух ведущих таких ассоциаций – КОНКАВЕ (CONCAWE – Conservation of Clean Air and Water in Europe) и СЕФИК (European Chemical Industry Council). В апреле 2010 г. в Будапеште под эгидой КОНКАВЕ и СЕФИК состоялась важная конференция на тему «REACH в России и странах СНГ», в которой кроме представителей ЛУКОЙЛ участвовали специалисты ряда российских компаний.
 
КОНКАВЕ занимается вопросами экологической безопасности на предприятиях нефтепереработки и сбыта. «ЛУКОЙЛ» является единственной российской компанией, участвующей на ряду с 40 другими членами в работе этой организации.
В Европейском Совете Химической Промышленности (СЕФИК), объединяющем предприятия нефтехимии, кроме «ЛУКОЙЛ» в REACH консорциуме по низшим олефинам и ароматике участвуют представители компаний группы «ГАЗПРОМ».
 
Работа Центра REACH CEFIC организована в форме секторальных групп по четырём секторам промышленности: продукты тонкой химической технологии, специализированные химические продукты и бытовая химия (Fine, Specialty and Consumer Chemicals - FSCC), нефтехимия, галогены, пластмассы. В каждом из этих секторов секторальные группы CEFIC занимаются отдельными веществами и готовят документацию для регистрации этих веществ в соответствии с REACH.
Наибольшую активность в КОНКАВЕ проявляют компании БП, ТОТАЛЬ, Экссон, Шелл, КонокоФиллипс, Шеврон, ОМВ. В СЕФИК – это химические концерны БАСФ, Доу Хемикл, компании БП, Шелл и другие. Участие «ЛУКОЙЛ» в КОНКАВЕ и СЕФИК помогло компании получить важные и дорогостоящие общие разделы технических досье, которые были подготовлены специалистами этих организаций и ведущими научно-исследовательскими центрами стран Европейского Союза при совместном участии многих нефтехимических компаний.
 
Затраты на составление технического досье зависят от степени экологической опасности самого химического вещества, наличия соответствующих анализов и тестов, а также от количества компаний, которые намерены совместно такое вещество зарегистрировать. Так, например, по этилену было сделано более 4 тысяч предварительных регистраций, а реальных регистрантов технического досье оказалось не более 140. В этом случае, компании-регистранты вынуждены нести дополнительные расходы.
 
Для проведения надлежащей регистрации в группе компаний «ЛУКОЙЛ» была налажена эффективная система коммуникаций, включающая ежемесячные селекторные заседания, встречи экспертов, семинары, обучение специалистов. Такая работа будет продолжена и в дальнейшем, поскольку следует организовать отслеживание движение химических продуктов от производителя к потребителю на новом уровне согласно требованиям регламента REACH. Также потребуется постоянный мониторинг качества продукции на соответствие с зарегистрированными веществами в ЕХА. Особенно это касается существующих и новых экологически опасных веществ, на которые будет требоваться разрешение на использование.
 
Те компании, которые пропустили предварительную регистрацию в 2008 г. или не успели до 20 ноября 2010 г. предоставить техническое досье будут вынуждены воспользоваться вариантом прямого обращения в ЕХА, которое в этом случае требует расширенный, а значит и более дорогостоящий пакет информации о проведенных исследованиях и тестах. В такой ситуации оказались как ряд российских, так и зарубежных компаний.

В следующие два года ЕХС будет тщательно проверять технические досье на соответствие представленных данных европейским требованиям по исследованиям и тестированию. С большой степенью вероятности можно предвидеть, что по ряду технических досье могут потребоваться дополнительные анализы.

Несоблюдение сроков или ненадлежащий формат представленных исследований грозит потерей рынков сбыта и остановкой соответствующих производств. А как известно войти на рынка сбыта, как и в природе, освободившиеся пространства неизбежно заполняются.
 
Регламенты и процедура Программы REACH находятся в процессе постоянной корректировке и являются чрезвычайно сложными и трудоемкими для исполнения даже специалистами, а главное складывается впечатление, что есть у регистрации начало, но нет у регистрации конца.