Александр Шохин: Для нас важно, что мы защищаем интересы всех российских предпринимателей

Колонка Президента Российского союза промышленников и предпринимателей
Александра Шохина в журнале «Эксперт»

Модернизация института уполномоченного по защите прав предпринимателей обсуждалась почти 3 года — после того, как истекли полномочия Бориса Титова. По закону уполномоченный может занимать свою должность не более двух пятилетних сроков подряд. Никто из лидеров бизнес-объединений не был готов пойти на госслужбу. С «рынка труда» фигур в омбудсмены тоже не нашлось. Идея модернизации института уполномоченного пришла из Администрации президента. Бизнес-объединения пришли к выводу, что наиболее приемлемым вариантом является передача функции уполномоченного с государственного уровня на уровень общественно-государственного института с привлечением для обеспечения его деятельности автономной некоммерческой организации. 

Российская Федерация должна участвовать в деятельности этой структуры в качестве учредителя. Эту роль может на себя взять федеральный орган исполнительной власти, определяемый Президентом или Правительством. Также в числе учредителей должна быть «большая четверка» ведущих бизнес-объединений: РСПП, Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия» и «ОПОРА России». Сам же уполномоченный будет возглавлять наблюдательный совет данной некоммерческой организации на постоянной основе.

Это решение было найдено не сразу. Когда рассматривали вопрос о том какая некоммерческая организация может исполнять функцию обеспечения деятельности уполномоченного, прежде всего вспомнили об АНО «Агентство стратегических инициатив». Но АСИ, как все знают, занимается несколько иной, позитивной повесткой — выстраиванием комфортных условий ведения бизнеса для граждан как в регионах, так и на федеральном уровне. А «разборки» с правоохранителями из-за нарушенных прав предпринимателей — это немного другая тема. Смешение этих двух линий показалось не самым эффективным вариантом.

Поэтому пришли к выводу, что модернизировать институт уполномоченного можно на базе другого существующего института — АНО «Цифровая платформа по работе с обращением предпринимателей „ЗА БИЗНЕС“». Конечно, и сама эта платформа потребует серьезной модернизации и расширения полномочий, прежде всего тех, которые сейчас возложены на аппарат уполномоченного. Потребуется и более влиятельный наблюдательный совет и устойчивая база финансирования. При этом коллегиальный орган этой организации может стать гораздо важнее, чем персона самого уполномоченного. 

Вопросы функционирования АНО, на которую будет возложена деятельность уполномоченного, потребуют указа Президента РФ. Указ последует после принятия соответствующего профильного закона. Проект изменений в законодательство уже подготовлен, дело теперь за Государственной Думой. Было бы правильно принять этот законопроект как можно быстрее. 

Впереди много работы, у нас есть целый набор предложений по широкому кругу проблем с защитой прав предпринимателей. Часть из них уже обсуждалась на закрытых и публичных встречах с Президентом. Одна из таких мер — более активное использование судами залога в качестве обеспечительной меры вместо заключения под стражу. Эта мера почти не применяется, поскольку суды просто не знают, какую сумму назначать, и потому преобладает заключение под стражу. 

Мы договорились с правительством и правоохранительными органами о том, что сумма залога должна быть привязана к размеру ущерба. Мы понимаем, что инкриминируемый ущерб, мягко говоря, часто превышает независимые оценки, но такая точка отсчета лучше, чем никакая. Одновременно с залогом могут назначаться и другие, не связанные с заключением под стражу, меры пресечения, например, подписка о невыезде или поручительство. Законопроект об этом уже принят в первом чтении, но немного залежался в Госдуме. Хорошо бы ускорить его принятие. 

Такая практика позволит снизить неоправданное давление на бизнес. Также мы хотели бы продолжить линию на расширение составов Уголовного кодекса, по которым возмещение ущерба освобождает от уголовной ответственности. Будем также продвигать предложения о том, чтобы хозяйственная деятельность продолжалась, даже если у руководителей предприятия возникают проблемы с правосудием.

Кроме того, мы настаиваем на важности перевода части статей из уголовного в административный кодекс. Система штрафов вместо лишения свободы за экономические преступления, которые не носят тяжкого характера, может рассматриваться и как способ пополнения казны. То же самое верно и для залога. Рассчитываем плодотворно заниматься этими и многими другими вопросами защиты прав бизнеса в нашей стране.